淘汰污染嚴重的落后工藝和產能是國家的產業政策，是關乎國計民生的大事，然而卻在地方保護的擋箭牌前敗下陣來。
地方保護的理由看似很充分——國家的產業政策不是強制執行的法律依據、淘汰企業沒有列入國家淘汰名錄、淘汰企業的配套政策沒有、證件齊全關停會成被告等。
淘汰落后工藝和產能的真正阻力在哪里呢?
沒有列入淘汰名單就有“免死金牌”，還是在政府“反作為”下死灰復燃?
國家工信部2013年4月17日頒布《二硫化碳行業準入條件》(2013年第19號公告)，要求2015年5月1日前必須淘汰污染嚴重的間歇焦炭法工藝。目前還保留未淘汰的二硫化碳間歇焦炭法生產企業全國僅有13家，中國無機鹽工業協會提供的數據顯示，包括山西10家(陵川偉鼎化工有限公司、陵川縣同心化工有限公司、陵川縣達利機電化工有限公司、晉城市大宏實業有限公司陵川化工分公司、陽陵化工廠、陽城縣馬坡青青化工廠、陽城縣煜杰化工廠、陽城縣恒利化工廠、陽城縣長通化工有限公司、陽城瑞興化工有限公司)、河南1家(淇縣旺源化工廠)、江西1家(瑞昌市恒鑫化工有限公司)、新疆1家(石河子市恒邦化工有限公司)。山西的10家二硫化碳生產企業全部在晉城市，而晉城市成了二硫化碳落后工藝和淘汰產能的最大集聚地。
記者在山西省晉城市采訪有關部門時，得到的答復幾乎是一致的——因為這些企業沒有明確列入國家的企業淘汰名錄，而《二硫化碳行業準入條件》僅僅是產業政策指導，并不能作為執法的依據。
沒有任何爭議的是，間歇焦炭法二硫化碳生產工藝在環境保護部辦公廳函(環辦函[2013]1568號)關于提供環境保護綜合名錄(2013年版)的函以及環境保護部辦公廳(環辦函[2015]2139號)關于提供環境保護綜合名錄(2015年版)的函中被列為“雙高”，即“高污染、高環境風險”產品名錄。
2015年5月16日，晉城市陽城瑞興化工有限公司發生的8人死亡、6人重傷的重大事故充分地顯現出落后工藝“高危險”的特征。此起事故引起了黨中央、國務院及山西省政府的高度重視。事故發生后，山西省政府專門成立了事故調查組，并要求晉城市采用間歇焦炭法生產的二硫化碳工廠全部關停。
一位間歇焦炭法企業的工人在接受采訪時表示：“《安全生產許可證》已不能再辦理，不過老板通過跑關系，是晉城市政府幫助把手續補回來的，如若不然，8位工友也不會為此付出生命代價。”
按照《二硫化碳行業準入條件》要求，該類企業應該在2015年5月1日前全部關停。但2015年，晉城市政府多次派人與山西省安監局等部門進行協調，于2015年2月4日以晉城市政府函的形式(晉市政函[2015]7號)報送給山西省安監局并抄送山西省經信委、山西省環保廳。具體內容如下：
二硫化碳是晉城市的傳統支柱產業，目前，晉城市陵川市、陽城縣共有二硫化碳企業11家，總產能近30萬噸，承擔了國內30%的市場需求，長期以來為區域經濟和社會發展作出了積極的貢獻，為促進二硫化碳行業節能減排、淘汰落后和結構調整，引導行業健康發展，根據國家法律法規和產業政策，工信部制定了《二硫化碳行業準入條件》(2013年第19號)，并于2013年5月1日起實施，按照新的《二硫化碳行業準入條件》要求，自新的準入條件實施起兩年內，淘汰以焦炭法為原料的間歇焦炭法二硫化碳生產裝置。現有間歇焦炭法二硫化碳生產裝置安全、環保不符合本準入條件要求的，應當立即整改，并經相關部門驗收合格后方可繼續生產。省安監局為落實工信部的準入條件，將3年一換的《安全生產許可證》更換期限提前到2015年4月30日。
目前，晉城市二硫化碳企業采用以焦炭為原料的間歇法二硫化碳生產工藝，按照新的準入條件要求，晉城市二硫化碳生產企業又將面臨新一輪的技術改造。為了適應新的產業政策要求，全市二硫化碳企業積極走產學研合作之路，自主研發的“自動清渣雙封閉連續生產二硫化碳氣化反應爐”已取得國家專利(專利號：ZL201420473407.1),新裝備的鑒定和推廣使用尚需一段時間，難以在規定時間內按新行業準入條件要求全面完成整改。為此，特懇請省安監局結合晉城市企業實際適度延長二硫化碳新工藝改造期限，以便企業按準入條件要求完成改造。
記者了解到：其一，晉城市11家間歇焦炭法二硫化碳生產企業的環評批復產能為1.2萬噸/家，總產能不超過13.2萬噸/年，而晉城市政府卻在給山西省安監局的函中提到11家企業總產能近30萬噸;其二，晉城市人民政府非常了解《二硫化碳行業準入條件》相關要求，函中也指出山西省安監局為了落實工信部的準入條件，將“三年一換”的《安全生產許可證》更換期限提前到2015年4月30日，同時也非常清楚該市11家間歇焦炭法二硫化碳生產企業嚴重不符合《二硫化碳行業準入條件》要求。但是晉城市政府在知悉所有情況的前提下，反而不執行國家工信部規定，卻不斷協調山西省經信委、環保廳、安監局的關系。于2013年5月1日之后，山西省安監局順利地為本該關停的企業延長了《安全生產許可證》手續。
因此，本該淘汰的工藝披上了合法生產的外衣，8人死亡、6人重傷的“5·16陽城事故”的發生，究竟是誰導演了這場悲劇?
2015年8月28日公布的“5·16陽城事故”調查報告，也并未反映這些情況，人們從事故調查報告中，根本沒有看見真正應該承擔責任的人，更遑論幕后推手。
“呂梁執行國家政策好，那是群眾覺悟高”
根據記者對同屬山西省的呂梁市的采訪了解，該市境內的間歇焦炭法企業在地方政府的大力作為下，于2015年4月30日前已經全部關停，并且據呂梁市汾陽市、文水縣已被關停的間歇焦炭法生產企業介紹，當地政府從2013年后半年開始宣傳國家產業政策，引導企業盡快轉型升級。
絕大部分企業提前做好了轉型、轉行的準備工作。而少數企業等《安全生產許可證》在2013年4月到期以后，去呂梁市安監局辦理延期手續，當時由呂梁市安監局主要領導接洽，由于呂梁市安監局對二硫化碳的產業政策非常熟悉，所以此位領導給企業做了大量的解釋工作。按照《二硫化碳行業準入條件》要求，這些落后工藝生產企業到期的《安全生產許可證》最后續辦的有效期，均在2015年4月30日前。
但在這些企業要求繼續續辦的請求下，呂梁市安監局相關領導電話請示山西省安監局，而山西省安監局明確答復嚴格執行《二硫化碳行業準入條件》要求，針對這些企業不能續辦《安全生產許可證》，最終在呂梁市政府及相關部門的正確引導下，呂梁市6家間歇焦炭法生產企業于2015年4月30日前全部關停。
為何山西省安監局面對同一個國家政策，卻在本省的呂梁和晉城兩地執行的態度和方式卻是大相徑庭?這并非山西省安監局副局長牛建華所說的“呂梁執行國家政策好，那是群眾覺悟高”，事實是政府及職能部門提前做了大量的正確引導工作，并且此舉完全符合黨中央、國務院提出的“有所作為”的執政理念。記者在采訪過程中得知：呂梁市安監局電話請示山西省安監局辦理延長的時間，幾乎也是山西省安監局為晉城市同樣工藝企業辦理延長《安全生產許可證》的時間，山西省安監局為何在同一個國家政策面前對晉城市、呂梁市卻是兩種截然不同的處理態度呢?
山西安監局副局長牛建華說道：“呂梁執行國家政策好，那是群眾覺悟高。如果企業有安全生產許可證，我們去關停了它，我們就要被告上法庭。”
《二硫化碳行業準入條件》明確要求2015年4月30日前必須全部淘汰間歇焦炭法生產二硫化碳的生產工藝。
可就是在國家相關部委三令五申要求之下，在山西省卻出現了截然相反的執行情況。呂梁市政府嚴格執行部委政策要求，而晉城市政府卻對抗國家部委政策，出面為這些該淘汰的企業協調關系，導致“8人死亡、6人重傷的5·16陽城事故”悲劇發生。事故調查報告出來不久，晉城市間歇焦炭法二硫化碳工廠又陸續開工。
為此，山西省黃河電視臺于2016年2月2日、2月25日分別報道過兩次，并且針對這些工廠污染情況還采訪了當地群眾，被采訪的群眾對污染問題反映非常激烈，指責工廠的嚴重污染極大影響了當地群眾的生產、生活。
在習總書記倡導的“寧要綠水青山不要金山銀山”及總理政府工作報告中提到的2016年全國二氧化硫減排3%的大好形勢下，晉城市政府與相關職能部門為什么敢一次又一次公開對抗國家部委政策，又為什么給嚴重污染企業、存在安全隱患企業大開綠燈、保駕護航呢?
中國無機鹽協會響應國家政策的種種努力
中國無機鹽工業協會充分認識到了落后工藝和產能的危害性，站在國家行業管理的高度上，積極響應國家政策，在國家工信部頒布《二硫化碳行業準入條件》所規定的“2015年5月1日前淘汰以焦炭為原料的間歇法生產裝置”截至日后，于2015年5月初經全國調查走訪，將應淘汰或須技改但并未執行規定的企業，進行了統計和歸納。
經統計，2015年5月7日，中國無機鹽工業協會安排二硫化碳分會分別向山西省與新疆自治區相關部門發出《關于請求制止二硫化碳行業淘汰工藝違規發證的報告》，請求山西省與新疆自治區相關部門對不符合頒發安全生產許可證的條件的企業，應予以淘汰取締、立即關停。
2015年5月13日、14日，中國無機鹽工業協會向環保部華北督查中心上報《關于請求制止間歇焦炭法生產二硫化碳企業環境污染問題的報告》，以及向國家安監總局報請《關于請求制止為間歇焦炭法生產二硫化碳企業發放安全生產許可證的報告》。
上述兩份“報告”顯示，山西省晉城市、河南省鶴壁市、江西省瑞昌市、新疆石河子市農八師144團現有的13家間歇焦炭法二硫化碳生產企業，在完全沒有進行任何技術改造的情況下，仍在違法排污生產中。因此，中國無機鹽工業協會建議并請求環保部門立即對采用間歇焦炭法生產二硫化碳企業進行環保執法檢查，制止企業的違法排污行為;同時，還請求國家安監局對山西省采用間歇焦炭法生產工藝企業停發《安全生產許可證》，并對5月1日后下發的延期許可證予以收回。
8人死亡、6人重傷的“5·16陽城事故”，是一起典型的因為違反國家產業政策和法律法規、采用淘汰落后工藝引起的重大安全事故。現在來看，這起事故的發生令人惋惜，更讓人痛心，如果晉城市政府能夠像呂梁市政府一樣在執行國家產業政策上更積極一些、堅決一些、徹底一些，嚴格按照《二硫化碳行業準入條件》的要求按時淘汰落后產能，那么，這起事故完全可以避免。再退一步講，如果晉城市政府干脆不作為，也不會導致“8人死亡、6人重傷的5·16陽城事故”的發生。
