淘汰污染嚴重的落后工藝和產(chǎn)能是國家的產(chǎn)業(yè)政策，是關乎國計民生的大事，然而卻在地方保護的擋箭牌前敗下陣來。
地方保護的理由看似很充分——國家的產(chǎn)業(yè)政策不是強制執(zhí)行的法律依據(jù)、淘汰企業(yè)沒有列入國家淘汰名錄、淘汰企業(yè)的配套政策沒有、證件齊全關停會成被告等。
淘汰落后工藝和產(chǎn)能的真正阻力在哪里呢?
沒有列入淘汰名單就有“免死金牌”，還是在政府“反作為”下死灰復燃?
國家工信部2013年4月17日頒布《二硫化碳行業(yè)準入條件》(2013年第19號公告)，要求2015年5月1日前必須淘汰污染嚴重的間歇焦炭法工藝。目前還保留未淘汰的二硫化碳間歇焦炭法生產(chǎn)企業(yè)全國僅有13家，中國無機鹽工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，包括山西10家(陵川偉鼎化工有限公司、陵川縣同心化工有限公司、陵川縣達利機電化工有限公司、晉城市大宏實業(yè)有限公司陵川化工分公司、陽陵化工廠、陽城縣馬坡青青化工廠、陽城縣煜杰化工廠、陽城縣恒利化工廠、陽城縣長通化工有限公司、陽城瑞興化工有限公司)、河南1家(淇縣旺源化工廠)、江西1家(瑞昌市恒鑫化工有限公司)、新疆1家(石河子市恒邦化工有限公司)。山西的10家二硫化碳生產(chǎn)企業(yè)全部在晉城市，而晉城市成了二硫化碳落后工藝和淘汰產(chǎn)能的最大集聚地。
記者在山西省晉城市采訪有關部門時，得到的答復幾乎是一致的——因為這些企業(yè)沒有明確列入國家的企業(yè)淘汰名錄，而《二硫化碳行業(yè)準入條件》僅僅是產(chǎn)業(yè)政策指導，并不能作為執(zhí)法的依據(jù)。
沒有任何爭議的是，間歇焦炭法二硫化碳生產(chǎn)工藝在環(huán)境保護部辦公廳函(環(huán)辦函[2013]1568號)關于提供環(huán)境保護綜合名錄(2013年版)的函以及環(huán)境保護部辦公廳(環(huán)辦函[2015]2139號)關于提供環(huán)境保護綜合名錄(2015年版)的函中被列為“雙高”，即“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名錄。
2015年5月16日，晉城市陽城瑞興化工有限公司發(fā)生的8人死亡、6人重傷的重大事故充分地顯現(xiàn)出落后工藝“高危險”的特征。此起事故引起了黨中央、國務院及山西省政府的高度重視。事故發(fā)生后，山西省政府專門成立了事故調(diào)查組，并要求晉城市采用間歇焦炭法生產(chǎn)的二硫化碳工廠全部關停。
一位間歇焦炭法企業(yè)的工人在接受采訪時表示：“《安全生產(chǎn)許可證》已不能再辦理，不過老板通過跑關系，是晉城市政府幫助把手續(xù)補回來的，如若不然，8位工友也不會為此付出生命代價。”
按照《二硫化碳行業(yè)準入條件》要求，該類企業(yè)應該在2015年5月1日前全部關停。但2015年，晉城市政府多次派人與山西省安監(jiān)局等部門進行協(xié)調(diào)，于2015年2月4日以晉城市政府函的形式(晉市政函[2015]7號)報送給山西省安監(jiān)局并抄送山西省經(jīng)信委、山西省環(huán)保廳。具體內(nèi)容如下：
二硫化碳是晉城市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，目前，晉城市陵川市、陽城縣共有二硫化碳企業(yè)11家，總產(chǎn)能近30萬噸，承擔了國內(nèi)30%的市場需求，長期以來為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極的貢獻，為促進二硫化碳行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，工信部制定了《二硫化碳行業(yè)準入條件》(2013年第19號)，并于2013年5月1日起實施，按照新的《二硫化碳行業(yè)準入條件》要求，自新的準入條件實施起兩年內(nèi)，淘汰以焦炭法為原料的間歇焦炭法二硫化碳生產(chǎn)裝置。現(xiàn)有間歇焦炭法二硫化碳生產(chǎn)裝置安全、環(huán)保不符合本準入條件要求的，應當立即整改，并經(jīng)相關部門驗收合格后方可繼續(xù)生產(chǎn)。省安監(jiān)局為落實工信部的準入條件，將3年一換的《安全生產(chǎn)許可證》更換期限提前到2015年4月30日。
目前，晉城市二硫化碳企業(yè)采用以焦炭為原料的間歇法二硫化碳生產(chǎn)工藝，按照新的準入條件要求，晉城市二硫化碳生產(chǎn)企業(yè)又將面臨新一輪的技術改造。為了適應新的產(chǎn)業(yè)政策要求，全市二硫化碳企業(yè)積極走產(chǎn)學研合作之路，自主研發(fā)的“自動清渣雙封閉連續(xù)生產(chǎn)二硫化碳氣化反應爐”已取得國家專利(專利號：ZL201420473407.1),新裝備的鑒定和推廣使用尚需一段時間，難以在規(guī)定時間內(nèi)按新行業(yè)準入條件要求全面完成整改。為此，特懇請省安監(jiān)局結(jié)合晉城市企業(yè)實際適度延長二硫化碳新工藝改造期限，以便企業(yè)按準入條件要求完成改造。
記者了解到：其一，晉城市11家間歇焦炭法二硫化碳生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)評批復產(chǎn)能為1.2萬噸/家，總產(chǎn)能不超過13.2萬噸/年，而晉城市政府卻在給山西省安監(jiān)局的函中提到11家企業(yè)總產(chǎn)能近30萬噸;其二，晉城市人民政府非常了解《二硫化碳行業(yè)準入條件》相關要求，函中也指出山西省安監(jiān)局為了落實工信部的準入條件，將“三年一換”的《安全生產(chǎn)許可證》更換期限提前到2015年4月30日，同時也非常清楚該市11家間歇焦炭法二硫化碳生產(chǎn)企業(yè)嚴重不符合《二硫化碳行業(yè)準入條件》要求。但是晉城市政府在知悉所有情況的前提下，反而不執(zhí)行國家工信部規(guī)定，卻不斷協(xié)調(diào)山西省經(jīng)信委、環(huán)保廳、安監(jiān)局的關系。于2013年5月1日之后，山西省安監(jiān)局順利地為本該關停的企業(yè)延長了《安全生產(chǎn)許可證》手續(xù)。
因此，本該淘汰的工藝披上了合法生產(chǎn)的外衣，8人死亡、6人重傷的“5·16陽城事故”的發(fā)生，究竟是誰導演了這場悲劇?
2015年8月28日公布的“5·16陽城事故”調(diào)查報告，也并未反映這些情況，人們從事故調(diào)查報告中，根本沒有看見真正應該承擔責任的人，更遑論幕后推手。
“呂梁執(zhí)行國家政策好，那是群眾覺悟高”
根據(jù)記者對同屬山西省的呂梁市的采訪了解，該市境內(nèi)的間歇焦炭法企業(yè)在地方政府的大力作為下，于2015年4月30日前已經(jīng)全部關停，并且據(jù)呂梁市汾陽市、文水縣已被關停的間歇焦炭法生產(chǎn)企業(yè)介紹，當?shù)卣畯?013年后半年開始宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策，引導企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級。
絕大部分企業(yè)提前做好了轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)行的準備工作。而少數(shù)企業(yè)等《安全生產(chǎn)許可證》在2013年4月到期以后，去呂梁市安監(jiān)局辦理延期手續(xù)，當時由呂梁市安監(jiān)局主要領導接洽，由于呂梁市安監(jiān)局對二硫化碳的產(chǎn)業(yè)政策非常熟悉，所以此位領導給企業(yè)做了大量的解釋工作。按照《二硫化碳行業(yè)準入條件》要求，這些落后工藝生產(chǎn)企業(yè)到期的《安全生產(chǎn)許可證》最后續(xù)辦的有效期，均在2015年4月30日前。
但在這些企業(yè)要求繼續(xù)續(xù)辦的請求下，呂梁市安監(jiān)局相關領導電話請示山西省安監(jiān)局，而山西省安監(jiān)局明確答復嚴格執(zhí)行《二硫化碳行業(yè)準入條件》要求，針對這些企業(yè)不能續(xù)辦《安全生產(chǎn)許可證》，最終在呂梁市政府及相關部門的正確引導下，呂梁市6家間歇焦炭法生產(chǎn)企業(yè)于2015年4月30日前全部關停。
為何山西省安監(jiān)局面對同一個國家政策，卻在本省的呂梁和晉城兩地執(zhí)行的態(tài)度和方式卻是大相徑庭?這并非山西省安監(jiān)局副局長牛建華所說的“呂梁執(zhí)行國家政策好，那是群眾覺悟高”，事實是政府及職能部門提前做了大量的正確引導工作，并且此舉完全符合黨中央、國務院提出的“有所作為”的執(zhí)政理念。記者在采訪過程中得知：呂梁市安監(jiān)局電話請示山西省安監(jiān)局辦理延長的時間，幾乎也是山西省安監(jiān)局為晉城市同樣工藝企業(yè)辦理延長《安全生產(chǎn)許可證》的時間，山西省安監(jiān)局為何在同一個國家政策面前對晉城市、呂梁市卻是兩種截然不同的處理態(tài)度呢?
山西安監(jiān)局副局長牛建華說道：“呂梁執(zhí)行國家政策好，那是群眾覺悟高。如果企業(yè)有安全生產(chǎn)許可證，我們?nèi)リP停了它，我們就要被告上法庭。”
《二硫化碳行業(yè)準入條件》明確要求2015年4月30日前必須全部淘汰間歇焦炭法生產(chǎn)二硫化碳的生產(chǎn)工藝。
可就是在國家相關部委三令五申要求之下，在山西省卻出現(xiàn)了截然相反的執(zhí)行情況。呂梁市政府嚴格執(zhí)行部委政策要求，而晉城市政府卻對抗國家部委政策，出面為這些該淘汰的企業(yè)協(xié)調(diào)關系，導致“8人死亡、6人重傷的5·16陽城事故”悲劇發(fā)生。事故調(diào)查報告出來不久，晉城市間歇焦炭法二硫化碳工廠又陸續(xù)開工。
為此，山西省黃河電視臺于2016年2月2日、2月25日分別報道過兩次，并且針對這些工廠污染情況還采訪了當?shù)厝罕姡徊稍L的群眾對污染問題反映非常激烈，指責工廠的嚴重污染極大影響了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活。
在習總書記倡導的“寧要綠水青山不要金山銀山”及總理政府工作報告中提到的2016年全國二氧化硫減排3%的大好形勢下，晉城市政府與相關職能部門為什么敢一次又一次公開對抗國家部委政策，又為什么給嚴重污染企業(yè)、存在安全隱患企業(yè)大開綠燈、保駕護航呢?
中國無機鹽協(xié)會響應國家政策的種種努力
中國無機鹽工業(yè)協(xié)會充分認識到了落后工藝和產(chǎn)能的危害性，站在國家行業(yè)管理的高度上，積極響應國家政策，在國家工信部頒布《二硫化碳行業(yè)準入條件》所規(guī)定的“2015年5月1日前淘汰以焦炭為原料的間歇法生產(chǎn)裝置”截至日后，于2015年5月初經(jīng)全國調(diào)查走訪，將應淘汰或須技改但并未執(zhí)行規(guī)定的企業(yè)，進行了統(tǒng)計和歸納。
經(jīng)統(tǒng)計，2015年5月7日，中國無機鹽工業(yè)協(xié)會安排二硫化碳分會分別向山西省與新疆自治區(qū)相關部門發(fā)出《關于請求制止二硫化碳行業(yè)淘汰工藝違規(guī)發(fā)證的報告》，請求山西省與新疆自治區(qū)相關部門對不符合頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的條件的企業(yè)，應予以淘汰取締、立即關停。
2015年5月13日、14日，中國無機鹽工業(yè)協(xié)會向環(huán)保部華北督查中心上報《關于請求制止間歇焦炭法生產(chǎn)二硫化碳企業(yè)環(huán)境污染問題的報告》，以及向國家安監(jiān)總局報請《關于請求制止為間歇焦炭法生產(chǎn)二硫化碳企業(yè)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的報告》。
上述兩份“報告”顯示，山西省晉城市、河南省鶴壁市、江西省瑞昌市、新疆石河子市農(nóng)八師144團現(xiàn)有的13家間歇焦炭法二硫化碳生產(chǎn)企業(yè)，在完全沒有進行任何技術改造的情況下，仍在違法排污生產(chǎn)中。因此，中國無機鹽工業(yè)協(xié)會建議并請求環(huán)保部門立即對采用間歇焦炭法生產(chǎn)二硫化碳企業(yè)進行環(huán)保執(zhí)法檢查，制止企業(yè)的違法排污行為;同時，還請求國家安監(jiān)局對山西省采用間歇焦炭法生產(chǎn)工藝企業(yè)停發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，并對5月1日后下發(fā)的延期許可證予以收回。
8人死亡、6人重傷的“5·16陽城事故”，是一起典型的因為違反國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)、采用淘汰落后工藝引起的重大安全事故。現(xiàn)在來看，這起事故的發(fā)生令人惋惜，更讓人痛心，如果晉城市政府能夠像呂梁市政府一樣在執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策上更積極一些、堅決一些、徹底一些，嚴格按照《二硫化碳行業(yè)準入條件》的要求按時淘汰落后產(chǎn)能，那么，這起事故完全可以避免。再退一步講，如果晉城市政府干脆不作為，也不會導致“8人死亡、6人重傷的5·16陽城事故”的發(fā)生。
