廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心 林伯強(qiáng)
目前中國有幾個需要迫切解決的問題。一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，煤炭和電力產(chǎn)能過剩日益突出，“去產(chǎn)能”成為今年政府工作的迫切任務(wù)之一；二是城市交通擁堵，既影響了工作效率，還是霧霾的主要來源之一；三是石油對外依存超過62%，且逐年增加，不利于中國能源安全。發(fā)展城市軌道交通即使不能完全解決，也可以同時緩解這幾個矛盾，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，還可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)。
產(chǎn)能過剩是相對需求而言，在去產(chǎn)能的同時增加需求，可以使“去產(chǎn)能”的過程相對容易些。由于重工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)聯(lián)，對能源電力消費(fèi)貢獻(xiàn)最大，因此需要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來增加對重工業(yè)的能源電力需求。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放緩是重工業(yè)下滑的重要原因，政府可以通過大規(guī)模建設(shè)城市地鐵和其他軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施，來增加對重工業(yè)產(chǎn)品的需求，在解決交通擁堵和霧霾治理的同時，也是緩解電力消費(fèi)過剩、進(jìn)行石油替代的有效途徑。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化，城市的規(guī)模和人口都在不斷擴(kuò)大，城市交通問題日益凸顯。城市軌道交通是將分散的出行方式集中化，提高了運(yùn)輸量和運(yùn)行速度，在緩解交通擁堵的同時，可以有效減少石油消費(fèi)以及尾氣排放造成的污染。中國人口超過千萬的超大城市多達(dá)15個，因此長遠(yuǎn)來看，要解決中國大城市交通擁堵和空氣污染問題，需要軌道交通快速發(fā)展，尤其是目前交通擁堵的大城市，需要拿出以往建設(shè)地面基礎(chǔ)設(shè)施的熱情，建設(shè)地下通道，之后再通過大幅度提高地面交通的成本，引導(dǎo)城市人流在地底下流動。
交通運(yùn)輸是鏈接生產(chǎn)端到消費(fèi)端，承載人類社會經(jīng)濟(jì)活動的重要部門，發(fā)展離不開能源支撐。在石油消費(fèi)方面，全世界交通運(yùn)輸?shù)氖拖M(fèi)比重占到了消費(fèi)總量的50%。交通運(yùn)輸部門的高能耗也意味著高污染和高排放，據(jù)IEA統(tǒng)計，目前交通運(yùn)輸部門的排放占世界能源消費(fèi)排放的近1/3，預(yù)計到2030年，交通運(yùn)輸能耗和排放比重都將超過50%。
汽車是交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化水平不斷提高，汽車行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期。2014年全年累計生產(chǎn)汽車2372萬輛，同比增長7.3%，銷售汽車2349萬輛，同比增長6.9%，產(chǎn)銷量連續(xù)六年位居世界第一。快速發(fā)展的汽車部門帶來了巨大能源消費(fèi)量。中國2013年交通運(yùn)輸能耗占全國能源消費(fèi)比重約為9.56%，十年間增長了一倍。汽車部門能耗占石油消費(fèi)比重正快速上升。從1991年到2013年逐年增多，尤其近幾年增長明顯加快，2013年汽車部門石油消費(fèi)比重已經(jīng)達(dá)到了50%。
城市軌道交通是城市公共交通的骨干。它具有節(jié)能、省地、運(yùn)量大、全天候、無污染(或少污染)又安全等特點(diǎn)，屬綠色環(huán)保交通體系，符合可持續(xù)發(fā)展的原則，特別適應(yīng)于大中城市。城市軌道交通種類繁多，城市軌道交通包括地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁懸浮等運(yùn)輸方式，是城市公共交通模式的一種。
作為世界上人口最密集的城市，東京城市圈面積為1.34萬平方公里，擁有人口3760萬，汽車保有量約為800萬輛；而北京城市面積1.6萬平方公里，人口數(shù)量2100萬，汽車保有量約為560萬輛。東京要在更小的土地面積上解決更多人口和更多車輛的出行，交通壓力應(yīng)該更大。但是，東京目前交通情況良好，比較少發(fā)生擁堵現(xiàn)象，完善和發(fā)達(dá)的城市公共軌道交通系統(tǒng)是東京解決交通擁堵的重要原因。東京的軌道交通主要由地鐵、JR鐵道、民鐵三部分組成，目前東京城市圈軌道交通線路總長約2500公里，居世界第一位，其中地鐵333公里，民鐵和JR鐵道分別達(dá)到1100公里和880公里。東京軌道交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度高，換乘便捷，除了交通，許多經(jīng)濟(jì)活動(如吃飯購物等)也在地下進(jìn)行。目前東京的交通出行總量中，軌道系統(tǒng)占86%。相比之下，2015年北京的軌道交通總長度僅為554公里，2014年的公共交通出行率只占到48%。截至2015年末，中國累計有26個城市建成投運(yùn)城軌線路116條，運(yùn)營線路長度僅為3612公里，其中地鐵2658公里。
在完善的城市軌道交通系統(tǒng)的強(qiáng)大支撐下，東京通過收取高額的停車費(fèi)和違規(guī)罰單來“迫使”人們選擇公共交通。東京市區(qū)內(nèi)一般路邊停車一小時約相當(dāng)于20元人民幣，并且限停一小時，大廈內(nèi)的停車場每小時大約在35-90元人民幣，停車超時要被罰款約900元人民幣。因此開車出行成本很高，東京汽車出行的比例只有11%。東京為中國解決大城市交通以及環(huán)境問題提供了一個很好的典范。
完善的軌道交通系統(tǒng)可以有效減少汽車使用頻率，電力是城市軌道交通的唯一能源，和汽車交通方式比較，可以減少石油的消費(fèi)，并且減少了尾氣排放。環(huán)保部的最新調(diào)查結(jié)果說明，北京31%的霧霾來自于機(jī)動車尾氣排放。上海霧霾來源中，機(jī)動車、船、飛機(jī)、非道路移動機(jī)械等流動源占29.2%。如果軌道交通能占到一半，則北京軌道交通出行率只有24%左右，北京2015年汽車保有量約為560萬輛，大約要消耗800萬噸石油，如果軌道交通出行率提高一倍，則大約會節(jié)省200萬噸石油。2014年城市軌道交通客運(yùn)總量126億人次，如果假設(shè)平均乘距10公里，相當(dāng)于每兩人乘一輛私人汽車，共計6.3億輛行駛100公里，如果每百公里耗油10升，那相當(dāng)于2014年的軌道交通大致為中國節(jié)約了500萬噸石油。
未來隨著中國經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步發(fā)展，汽車保有量仍將處于一個快速增長的時期，汽車部門能源消費(fèi)量會繼續(xù)增加，大中城市交通狀況將持續(xù)惡化，簡單的擴(kuò)路增車方法解決不了城市擁堵的這一重大難題，因此，借鑒國際經(jīng)驗，研究基于國情，發(fā)展既經(jīng)濟(jì)又實用的城市軌道交通系統(tǒng)，迫在眉睫。
