從2006年啟動實施油補政策，再到對其進行全面調整，整個過程歷時10年。

 

油補政策對于順利推進成品油定價機制和交通稅費改革、保護困難群體利益、促進公益性行業(yè)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但實施10年來，補貼規(guī)模剛性增長、補貼機制趨于僵化，亟需作出調整。

 

繼2015年啟動全面調整后，今年5月10日，財政部、交通運輸部、農業(yè)部、國家林業(yè)局四部門聯合召開農村客運等行業(yè)油補政策調整視頻會進行部署安排。至此，這五大行業(yè)的油價補貼政策調整全部到位，油價補貼與用油量掛鉤的機制得到根本改變。

 

十年油補約5734億元，“真金白銀”助力五行業(yè)

 

油價補貼與用油量掛鉤機制的形成，始于2006年。當時，為保證石油價格形成機制改革順利實施，對受成品油調價影響大、支出大幅增加、自身承受能力不足的部分弱勢群體和公益性行業(yè)，中央財政給予補貼。比如，對從事近海捕撈使用機動漁船的漁民和企業(yè)，國有林業(yè)企業(yè)和林場苗圃，城市公交企業(yè)，農村道路客運、島際、農村水路客運經營者等部分困難群體和公益性行業(yè)給予油補。

 

按照原油補資金管理辦法，當國家確定的成品油出廠價高于2006年成品油價格形成機制改革實施補貼前的水平，即汽油高于4400元/噸、柴油高于3870元/噸時，國家啟動油補機制。

 

“補貼機制啟動后，油補資金隨成品油價格的浮動而調整，當成品油價格上漲時增加補貼，當成品油價格下跌時減少補貼，中央財政按年據實結算。”財政部副部長劉昆表示。

 

從2006年啟動實施油補政策，到2015年對油補政策全面作出調整， 10年期間，中央財政累計安排油補資金約為5734億元。這些沉甸甸的“真金白銀”，有效彌補了成品油價格改革帶來的油價上漲的影響，維護了相關行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。同時，這也增加了從業(yè)者補貼收入，保障了困難群體基本利益。此外，油補作為石油價格形成機制改革、成品油價格及稅費改革的重要配套政策和保障措施，為相關改革平穩(wěn)推進提供了重要的財力支撐。

 

改革直指油補“依賴癥”， 供給更好適應需求變化

 

10年來，在油補政策執(zhí)行中逐步顯現一些問題，倒逼調整步伐加快。

 

第一大問題，就是隨著補貼規(guī)模剛性增長，相關行業(yè)對油補的依賴持續(xù)增強。數據顯示，2014年中央財政安排的油補資金是2006年的8倍。“這影響到市場配置資源的機制，也造成了從業(yè)者的不公平競爭，導致相關行業(yè)缺乏健康發(fā)展的內生動力。”劉昆說。

 

同時，補貼機制僵化，扭曲了價格信號，客觀上形成了“用油越多，補貼越多”“油價越高，補貼越高”的不合理現象，使得價格機制在受補貼行業(yè)和領域“失靈”，造成不可再生資源的浪費，甚至形成逆向調節(jié)，不利于節(jié)能減排和產業(yè)結構調整。

 

而且，由于油補范圍較廣，補貼對象信息采集較難，相關行業(yè)情況復雜，個別地方出現騙補、挪用等現象，使得補貼資金安全有效性亟待提高，這倒逼著油補政策調整勢在必行。

 

“改革調整五大行業(yè)油補政策，不僅是財政管理理念、支出結構和管理方式的一項重大變革，而且是推動供給側結構改革和綠色發(fā)展的必然要求，具有重大的現實意義。”劉昆表示。

 

近年來，交通運輸業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)獲得了較快發(fā)展，但仍然是經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。比如，我國海洋捕撈漁船近20萬艘，數量居世界首位，但“小、舊、破、木質”漁船占較大比重，安全、舒適、環(huán)保、效能性較差；目前仍有約500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬多個行政村未通客車，農村客運基礎條件較差，農民群眾出行難等問題比較突出；城市公交燃油車居多，新能源車推廣使用不力。“這就需要在保持現有支持力度的基礎上，盤活資金存量，優(yōu)化支持結構，將以前主要用于彌補運營成本的補貼資金統(tǒng)籌使用，支持標準化漁船、公共交通和新能源車等發(fā)展，著力改善供給結構，使供給體系更好地適應需求結構的變化。”劉昆說。

 

調整油補政策是發(fā)揮價格機制作用，促進綠色發(fā)展的需要。實施油補政策以來，五大行業(yè)用油量穩(wěn)中有升。通過改革調整油補政策，建立相關支出與用油量脫鉤的機制，鼓勵用油成本“隨行就市”進行傳導，有利于防止信號扭曲和逆向調節(jié)，使價格機制有效地發(fā)揮作用，有利于促進節(jié)能減排和資源環(huán)境保護。同時，通過改革調整油補政策，實行補貼資金與用油量脫鉤并逐年退坡，并將騰退的資金統(tǒng)籌用于相關行業(yè)發(fā)展，有利于倒逼相關行業(yè)調結構、促改革、建機制，激發(fā)內在發(fā)展動力，促進相關行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

以保民生、保穩(wěn)定為目標，五大行業(yè)分類實施

 

按照五大行業(yè)油補改革成熟一項推出一項的改革節(jié)奏，國內漁業(yè)、城市公交油補改革先行一步，隨著此次農村客運、出租車、遠洋漁業(yè)和林業(yè)油補改革正式推出，實施10年的油補政策已全部調整到位。

 

值得關注的是，農村客運、出租車、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)油補政策調整力度較大，如何順利推進改革？

 

“五大行業(yè)油補政策是一個整體，改革思路和措施一脈相承。我們根據行業(yè)不同特點，對農村客運和出租車、遠洋漁業(yè)、林業(yè)等油補政策進行了分類處理。”劉昆說。對于遠洋漁業(yè)油補，并入現有專項轉移支付，對國際漁業(yè)資源開發(fā)利用和漁船更新改造等能力建設給予支持；對于林業(yè)油補，并入中央財政林業(yè)補助資金，并按有關規(guī)定統(tǒng)籌使用；對于農村客運、出租車行業(yè)油補，則轉為一般性轉移支付，逐年退坡，騰退出的資金全部留給地方，增強地方統(tǒng)籌支持相關行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的能力。

 

同時，把握好農村客運和出租車油補資金的退坡規(guī)定和使用重點。“與遠洋漁業(yè)、林業(yè)油補資金平移并入現有專項資金不同，按照城鄉(xiāng)交通運輸業(yè)油補政策保持銜接、統(tǒng)一的要求，比照城市公交油補政策調整的做法，對農村客運、出租車行業(yè)油補改革進行了細化。”劉昆說。

 

具體來看，一是現行農村客運、出租車油補中的費改稅補助作為基數保留。2015年至2019年，費改稅補助數額以2014年實際執(zhí)行數作為基數，可不作調整。二是現行農村客運、出租車油補中的漲價補助，以2014年為基數，逐年調整。2015年至2019年，現行農村客運、出租車油補中的漲價補助由各省以2014年實際執(zhí)行數為基數逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后另行確定，相關支出不再與用油量及油價掛鉤。三是調整后的農村客運、出租車油價補助資金繼續(xù)撥付地方，由地方統(tǒng)籌用于支持公共交通發(fā)展，新能源出租車、農村客運補助，水路客運行業(yè)結構調整等。

 

劉昆說，在油價較大幅度回落的背景下，中央財政支持力度不減，充分體現了黨中央、國務院對相關行業(yè)的支持和照顧。各地要按照國務院要求繼續(xù)實行油補政策調整“省長負責制”，健全工作機制，落實部門責任，細化實施方案，加強宣傳引導，確保改革調整工作順利推進。