節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，可以為環(huán)境治理和污染防治創(chuàng)造必需的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)價值量，對經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)。但更重要的是，它是一種供給側(cè)意義上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革，可以幫助經(jīng)濟(jì)社會提高發(fā)展效率，發(fā)揮激勵相容的政策效應(yīng)。
隨著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我國的一大支柱產(chǎn)業(yè)，已成為政府和社會的共識。“十三五”時期，要在綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性減壓”，同時借助節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型“結(jié)構(gòu)性加壓”。在此過程中，警惕并解決節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的“過熱”“過亂”等問題，確保健康、理性發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模超10億元
有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇，世界各國各地區(qū)在名稱、界定和分類方法上不盡相同。譬如，在歐盟，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等同于“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”或者“環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。其首要目的是發(fā)展技術(shù)以及用于測量、預(yù)防、限制、減緩環(huán)境污染對水體、大氣、土壤損害的產(chǎn)品和服務(wù)。歐盟還將“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”分為狹義和廣義兩種。狹義上的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”部門，主要集中于污染治理和資源利用上。廣義上的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”部門，則包括生態(tài)建筑、交通產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)、建筑材料等。
我國在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展重點，大致分為“節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備”和“節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)”兩部分。直接而言，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指專門用于環(huán)境污染整治及其相關(guān)治理的各種產(chǎn)品、技術(shù)、行業(yè)，如污水處理設(shè)備設(shè)施等。間接而言，則覆蓋所有與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各種產(chǎn)業(yè)，從材料技術(shù)研發(fā)、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品消費到綠色金融。只要對環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的，都可以認(rèn)定為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可包括清潔能源、節(jié)能型電器、綠色保險信貸等。正是在不同界定范圍的基礎(chǔ)上，才有了從10萬億元到40萬億元不等的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模計算結(jié)果。
源頭和末端雙治理
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不只是增長意義上的，其根本目的在于最大程度上動員各種要素和資源，扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下滑的趨勢。從經(jīng)濟(jì)層面上看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，可以為環(huán)境治理和污染防治創(chuàng)造必需的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)價值量，對經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)。但更重要的是，它是一種供給側(cè)意義上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革，可以幫助經(jīng)濟(jì)社會提高發(fā)展效率，發(fā)揮激勵相容的政策效應(yīng)。
從流程上來看，環(huán)境治理可以簡單地分為“源頭治理”和“末端治理”兩部分。源頭治理表現(xiàn)為對污染排放的治理，不論生產(chǎn)或消費本身處在社會經(jīng)濟(jì)的哪個環(huán)節(jié)，其排放的污染都會在不同程度上影響環(huán)境質(zhì)量。為此，包括減排、控排等在內(nèi)的污染排放治理，相當(dāng)于從源頭上來解決環(huán)境問題。
同時，生產(chǎn)和消費過程一旦排放出各種污染物，環(huán)境就會受到影響。在超出環(huán)境承載力的情況下，這種影響會波及經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域。為此，有必要采取應(yīng)對措施：一方面，通過環(huán)保設(shè)備設(shè)施運行來減緩這些污染物對環(huán)境的影響；另一方面，通過改善衛(wèi)生醫(yī)療等方面的應(yīng)對水平來提高適應(yīng)性。這就是末端治理。
這里面可以看出，源頭和末端治理都離不開節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，即基于源頭治理的“減排類”綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和基于末端治理的“減緩類”綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
提高政策規(guī)制效率
從全社會環(huán)境治理的視角看，可供選擇的政策工具包括總量控制、排污許可證、排污權(quán)交易及環(huán)境稅等。這些政策工具在治理環(huán)境上各有長處，也有其特定的成本結(jié)構(gòu)。但無論是哪種，都存在一個效率問題。我們有必要選擇既能實現(xiàn)既定環(huán)境目標(biāo)，又可以最大程度節(jié)約社會成本的政策工具。
以排污權(quán)交易為例，均衡的也是最優(yōu)的交易價格，取決于企業(yè)購買排污權(quán)的邊際成本與邊際減排成本相等時所支付的購買成本。如前所述，企業(yè)的邊際減排成本與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成熟度息息相關(guān)，后者的發(fā)展會降低企業(yè)邊際減排成本，從而也就降低均衡狀態(tài)下排污權(quán)的購買成本。由此可見，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與排污權(quán)交易市場盡管是兩個不同的體系，卻存在相互替代和競爭關(guān)系。而替代和競爭的結(jié)果就是，大大提高了環(huán)境規(guī)制政策的效率，降低了成本。
總之，“十三五”期間大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的最大出發(fā)點和必要性，在于環(huán)境質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。要實現(xiàn)這一點，構(gòu)建包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的立體式綠色發(fā)展政策體系是必經(jīng)之路。
（作者為復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）
