供給側(cè)改革不是供給經(jīng)濟學(xué)
從經(jīng)濟學(xué)理論來說，中國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是回答未來階段中國經(jīng)濟增長的源泉和動力問題。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論一般是關(guān)注勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素的投入與產(chǎn)出問題，但是無法解釋和回避生產(chǎn)要素邊際產(chǎn)出遞減問題，即勞動邊際生產(chǎn)率、資本邊際生產(chǎn)率和土地邊際生產(chǎn)率率等出現(xiàn)下降，進而無法扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式下收益遞減的趨勢。新經(jīng)濟增長理論則從知識要素、技術(shù)創(chuàng)新等視角，探討技術(shù)進步和人力資本等生產(chǎn)要素本身具有的收益遞增的特點，注重增長中要素投入的質(zhì)量和效率，這被理解為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的真正源泉和動力。因此，新經(jīng)濟增長理論強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，突出技術(shù)進步和人力資本投入，核心問題就是解決現(xiàn)代經(jīng)濟增長如何擺脫傳統(tǒng)增長中的邊際收益遞減趨勢，進而實現(xiàn)邊際收益遞減性的新經(jīng)濟增長。
中國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上包括這樣四層意思：一是提高勞動生產(chǎn)率和技術(shù)進步率，這就涉及實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的問題；二是提高資源配置效率，這就涉及糾正諸多結(jié)構(gòu)性過剩矛盾和資源錯配問題；三是深化體制機制改革，這就涉及如何“讓市場決定資源配置和更好發(fā)揮政府的作用”的問題；四是優(yōu)化創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，這就涉及如何降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和負(fù)擔(dān)、提高投資預(yù)期收益的問題。因此，政策性含義就是最終通過一系列的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給側(cè)體系的質(zhì)量和效益。而這正客觀反映了中國提出“全面深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”必然要求和發(fā)展趨勢。
中國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與上個世紀(jì)70年出現(xiàn)的“西方供給學(xué)派和供給經(jīng)濟學(xué)”在本質(zhì)上不是一回事。那時提出的供給經(jīng)濟學(xué)主要是為了應(yīng)對和解決資本主義經(jīng)濟的“滯脹”，其背后的理論邏輯是經(jīng)濟自由主義，反對政府干預(yù)；以西方供給經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的里根經(jīng)濟學(xué)和撒切爾主義，本質(zhì)上也是西方新自由主義的政策理念和實踐，他們先后通過實行私有化等，放松市場管制、減稅等為核心來刺激經(jīng)濟增長。因此，不能把中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單等同于西方的供給經(jīng)濟學(xué)。中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有明確的中國特色和內(nèi)涵，是中國特色社會主義發(fā)展的問題導(dǎo)向和實踐發(fā)展的必然反映，可以說是真正的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論創(chuàng)新和智慧結(jié)晶。
上海實踐要堅持先行先試
上海作為全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，始終圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和工作大局，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，率先堅持先行先試，要繼續(xù)為全國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全方位開放發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和要求，上海已經(jīng)在這方面做了一些初步探索。例如，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，上海率先建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，利用開放倒逼改革的機制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造國際化、法制化的營商環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)在本質(zhì)上就是制度創(chuàng)新，本身就是為新一輪改革開放提供有效的制度供給，是全面深化改革、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要組成部分；上海率先建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，提升全球科技資源的集聚和輻射功能，這本身就是落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，率先推動經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動轉(zhuǎn)型，實踐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，探索中國特色的自主創(chuàng)新和科技進步的道路和模式，為重塑中國未來新一輪經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力先行先試；再比如，上海率先加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)“集約化、高端化、服務(wù)化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；上海圍繞落后產(chǎn)能和節(jié)能減排，“堅決壓、勇敢減”，僅2007年至2013年總共調(diào)整5400多項，節(jié)約標(biāo)煤780萬噸，分流40多萬職工，騰出土地將近10萬畝，減少二氧化硫排放1.4萬噸； 在調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)業(yè)體系的同時，上海大力發(fā)展“四新經(jīng)濟”和高質(zhì)量的總部經(jīng)濟以及全球跨國公司總部經(jīng)濟，較好地提升了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。上海要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中堅持先行先試，繼續(xù)做好排頭兵和先行者，實踐“五大發(fā)展”理念，進一步做好供給側(cè)改革方案的“五個搞清楚”，更好地為全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高先行先試和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。這既是上海自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，更是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的國家戰(zhàn)略和使命。
“補齊各種短板”是改革方向
對于上海經(jīng)濟發(fā)展而言，核心的問題是要推動經(jīng)濟長期增長建立在依靠全要素生產(chǎn)率提升的基礎(chǔ)上，而不是依賴要素數(shù)量的投入上，真正形成效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生性增長動力。從目前上海發(fā)展實踐來看，一個十分突出的問題是長期發(fā)展中積累起來的許多“短板”，嚴(yán)重抑制了全要素生產(chǎn)率提升和經(jīng)濟長期可持續(xù)增長。上海未來加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點和方向，就是要搞清楚各類短板情況，加快“補齊各種短板”，為提升全要素生產(chǎn)率奠定良好的動力機制、制度基礎(chǔ)和環(huán)境條件。
一是補齊創(chuàng)新發(fā)展的短板。說到底，科技進步和創(chuàng)新發(fā)展是培育供給側(cè)的內(nèi)在動力和關(guān)鍵。上海創(chuàng)新發(fā)展方面的短板問題主要是多元化的創(chuàng)新主體及其內(nèi)在動力不足。突出表現(xiàn)在兩個方面，一是創(chuàng)新的主體地位沒有完全建立，特別是國資國企改革還不到位，民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不足，缺乏真正具有創(chuàng)新精神、冒險意識的企業(yè)家階層和隊伍；二是公平競爭的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境還不夠健全，一些行業(yè)壟斷因素、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題依舊影響著公平競爭和創(chuàng)新發(fā)展。因此，當(dāng)下需要按照中央提出的“創(chuàng)新發(fā)展”新理念，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以有效供給引領(lǐng)新消費；加快推進國資國企改革，大力發(fā)展眾創(chuàng)企業(yè)，加快企業(yè)家精神和創(chuàng)新者階層的培育，形成國資、民資和外資公平競爭、公平創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境；通過借力科創(chuàng)中心建設(shè)，讓創(chuàng)新者真正按照“成本—收益”原則，在公平競爭中形成產(chǎn)學(xué)研一體化內(nèi)生性創(chuàng)新和發(fā)展動力。
二是補齊要素市場的短板。完善統(tǒng)一和競爭有序的要素市場體系是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。上海要素市場的短板問題主要是生產(chǎn)要素市場化機制不健全，也是突出表現(xiàn)在兩個方面：一是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素市場化程度不夠高，尤其是還沒有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力要素市場和土地要素市場，要素市場價格扭曲現(xiàn)象仍然存在；二是部分行業(yè)發(fā)展中仍然存在資源錯配問題，從而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題。當(dāng)下，要按照中央提出的“開放發(fā)展”的新理念，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，提高勞動、土地等要素市場化程度，消除要素市場價格機制扭曲而導(dǎo)致資源錯配問題，真正讓市場在資源配置發(fā)揮決定性作用，積極改善資源配置效率，從而實現(xiàn)潛在GDP最大化。同時，要通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加快清理僵尸企業(yè)的同時，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，通過推動生產(chǎn)要素自由流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟增長的提質(zhì)增效。上海特別要借助自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，加快包括金融在內(nèi)的服務(wù)業(yè)開放和發(fā)展，在開放中提升競爭力，提高在全球化過程中的資源配置的效率和能力。
三是補齊公共服務(wù)的短板。按照建設(shè)高水平的全面小康社會和社會主義國際化大都市目標(biāo)來看，上海的公共服務(wù)的短板問題仍然比較突出。一是提供高質(zhì)量的就業(yè)保障體系、教育質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、外來流動人口服務(wù)、城鄉(xiāng)困難家庭扶助等方面距離共享發(fā)展的理念仍然存在一定的距離；二是特大型城市建設(shè)、城市管理、城市安全、城市生態(tài)與資源可持續(xù)發(fā)展等等方面還有很大的發(fā)展和提升空間。因此，十三五時期開局之年，上海供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重就是要根據(jù)“共享發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“綠色發(fā)展”新理念，加快彌補政府在公共服務(wù)和城市生態(tài)環(huán)境管理方面的系列短板問題，加快提升公共服務(wù)水平和增加政府有效供給，扶持綠色健康產(chǎn)業(yè)供給，為城市居民提供更加優(yōu)質(zhì)和高效的綠色供給和公共服務(wù)，營造高水平的權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平的發(fā)展環(huán)境。
最后，是補齊政府監(jiān)管的短板。目前，政府監(jiān)管方面的主要短板問題就是政府職能轉(zhuǎn)換仍舊滯后，政府監(jiān)管理念和手段還無法適應(yīng)全球化、市場化和信息化突飛猛進的時代要求。突出表現(xiàn)為政府審批環(huán)節(jié)依然繁多，政府效能有待提高，執(zhí)法監(jiān)督存在漏洞等等。十三五開局之年，上海加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個十分重要的任務(wù)就是要按照“創(chuàng)新發(fā)展”的新理念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化監(jiān)管體系改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，幫助企業(yè)減負(fù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；要加大依法監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序，打擊各種不規(guī)范市場行為，降低市場交易成本，提高市場交易透明度；尤其是要加強對互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的規(guī)制建設(shè)，確保各類創(chuàng)客和創(chuàng)新行為健康持續(xù)發(fā)展。（作者為上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟所副所長、研究員）
