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| 國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭森 |
一、穩(wěn)定物價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡，是我國宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。如何處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)穩(wěn)定的關(guān)系，是世界各國普遍面臨的艱難選擇。我國社會(huì)各界對(duì)這一關(guān)系也存在不同認(rèn)識(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為中國可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)和低通脹，就像本世紀(jì)初的2000—2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平年均增長(zhǎng)1.2%。現(xiàn)在看來，那段時(shí)間的“高增長(zhǎng)、低通脹”與中國加入世貿(mào)組織和美國信息技術(shù)創(chuàng)新帶來的“新經(jīng)濟(jì)”等因素密切相關(guān)，是特殊現(xiàn)象，不是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)。希望中國長(zhǎng)期保持“高增長(zhǎng)、低通脹”，只是一個(gè)美好的愿望。統(tǒng)計(jì)分析表明，改革開放33年，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.6%、價(jià)格總水平年均上漲5.4%，其中1978年至1999年價(jià)格總水平年均上漲7.1%。
作為發(fā)展中國家，我國將長(zhǎng)期面臨“兩個(gè)不可避免”的趨勢(shì)。一是隨著城市化進(jìn)程加快和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求將不斷增加，價(jià)格出現(xiàn)上漲趨勢(shì)不可避免。二是由于我國人多地少，人均資源占有率低，資源性產(chǎn)品價(jià)格、勞動(dòng)力工資和環(huán)境保護(hù)成本等上漲的趨勢(shì)不可避免。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年到2010年，我國工業(yè)企業(yè)原料燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上升了42%，土地交易價(jià)格累計(jì)上升了79.2%，農(nóng)村用工成本累計(jì)上升了1.36倍。這些成本，遲早都要反映到最終價(jià)格上。
需要強(qiáng)調(diào)的是，物價(jià)上漲與通貨膨脹雖有聯(lián)系，但絕不能簡(jiǎn)單地把物價(jià)上漲等同于通貨膨脹。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展階段，適度、溫和的物價(jià)上漲不僅是難以避免的，也應(yīng)是可以承受的。我們?cè)谕晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，需要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。這在客觀上會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本和城鄉(xiāng)居民生活成本，造成一定程度的價(jià)格上漲。但只要物價(jià)漲幅控制在合理區(qū)間內(nèi)，明顯低于經(jīng)濟(jì)增速，明顯低于居民收入增長(zhǎng)幅度，那么，這種可控的、溫和的物價(jià)上漲就是社會(huì)可承受的，也是宏觀政策可接受的。
對(duì)此，人們可能錯(cuò)誤地理解為這是一種“通脹無害論”，甚至是“通脹有益論”。實(shí)際上，我們強(qiáng)調(diào)的是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過程中，一定程度的價(jià)格上漲難以避免，這恰恰說明了保持物價(jià)穩(wěn)定的艱巨性與復(fù)雜性，說明了穩(wěn)定物價(jià)工作的長(zhǎng)期性。
二、政府與市場(chǎng)的關(guān)系
30多年經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展的一個(gè)明顯標(biāo)志，就是通過調(diào)放結(jié)合，逐步放開了數(shù)以萬計(jì)的國家控制的商品價(jià)格。目前，90%以上的生產(chǎn)資料價(jià)格、95%以上的生活資料價(jià)格已由市場(chǎng)決定。但在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于價(jià)格形成仍存在片面認(rèn)識(shí)。一種觀點(diǎn)是既然由市場(chǎng)形成價(jià)格，政府就不應(yīng)該“管”價(jià)格；另一種觀點(diǎn)是“政府萬能論”，特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，這種觀點(diǎn)重新抬頭，在不少領(lǐng)域還有所強(qiáng)化。因此，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系十分必要。
首先，必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。改革實(shí)踐證明，充分發(fā)揮價(jià)格的市場(chǎng)信號(hào)作用、經(jīng)濟(jì)杠桿作用，更有利于發(fā)揮市場(chǎng)主體的自主性和創(chuàng)造性，從而有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。今后，要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，進(jìn)一步加快壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷，促進(jìn)價(jià)格合理形成。能夠放開的價(jià)格，要?jiǎng)?chuàng)造條件進(jìn)一步放開；暫時(shí)不能放開的，要逐步完善價(jià)格形成機(jī)制。
其次，市場(chǎng)失靈并不等于政府萬能。市場(chǎng)不是萬能的，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)和危機(jī)時(shí)，必須發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。但要注意，克服市場(chǎng)失靈，不是由政府替代市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控固然重要，但根本上還是要靠市場(chǎng)的作用，特別是要靠?jī)r(jià)格信號(hào)的變動(dòng)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排的積極性。
第三，要認(rèn)真總結(jié)政府調(diào)控監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)。近年，我們?cè)趹?yīng)對(duì)價(jià)格上漲、推進(jìn)價(jià)格改革的過程中，進(jìn)行了一系列探索，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于這些政策措施，要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，哪些是短期性、應(yīng)急性、階段性的措施？哪些是長(zhǎng)期性的政策取向，需要逐步機(jī)制化、法制化的？短期的政策措施什么時(shí)候退出，如何退出？這些都要進(jìn)行認(rèn)真的研究。
在價(jià)格工作中，我們既要重視政府定價(jià)方面的工作，也要重視市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管工作。在市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管方面，既要重視對(duì)價(jià)格總水平的調(diào)控，也要重視對(duì)價(jià)格行為的監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格壟斷案件的查處。具體來說，在生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)于實(shí)行政府定價(jià)商品，主要通過完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)。對(duì)于實(shí)行最低保護(hù)價(jià)的商品，要根據(jù)生產(chǎn)成本的變化及時(shí)調(diào)整，以保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，克服市場(chǎng)的盲目性。這些年來，我們采取的約談、價(jià)格監(jiān)督檢查、生豬調(diào)控預(yù)案等，都是十分必要的。例如，制定生豬調(diào)控預(yù)案目的就在于防止生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)，防范生豬生產(chǎn)大起大落導(dǎo)致的價(jià)格大漲大跌。在消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)具有市場(chǎng)支配地位和自然壟斷的行業(yè)，要進(jìn)一步加大監(jiān)管的力度，完善定價(jià)規(guī)則，通過征收特別收益金、成本監(jiān)審、價(jià)格聽證等手段，防范經(jīng)營(yíng)者牟取超額利潤(rùn)。對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品，要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)良好的價(jià)格秩序。在重要商品價(jià)格出現(xiàn)過快上漲時(shí)，要通過補(bǔ)貼、臨時(shí)價(jià)格干預(yù)等多種形式緩解物價(jià)上漲對(duì)相關(guān)群體的影響。
三、生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系
在價(jià)格調(diào)控過程中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者的利益始終是一對(duì)矛盾。在我國居民消費(fèi)價(jià)格總水平構(gòu)成中，食品類價(jià)格占整個(gè)居民消費(fèi)價(jià)格30%左右，價(jià)格總水平更多地受食品類和居民生活必需品價(jià)格的影響。因此，食品價(jià)格，特別是糧食價(jià)格的調(diào)控是正確處理生產(chǎn)者與消費(fèi)者關(guān)系的關(guān)鍵。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件、生長(zhǎng)周期、勞動(dòng)生產(chǎn)率等多種因素的影響，完全靠市場(chǎng)機(jī)制會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，不利于保障農(nóng)產(chǎn)品供給。加之我國人口眾多，食品需求量大，無法依靠進(jìn)口解決農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)問題。再加上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將呈長(zhǎng)期上漲的趨勢(shì)。保證居民食品供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，始終是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的頭等大事。所以，與發(fā)達(dá)國家相比，我國政府要在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)揮更大調(diào)節(jié)作用。
這次價(jià)格調(diào)控中，我們堅(jiān)持促生產(chǎn)、保供應(yīng)、暢物流、安民生的原則，關(guān)鍵是要“保兩頭”。其一，是保護(hù)生產(chǎn)者的利益。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給是穩(wěn)定價(jià)格的基礎(chǔ)。而保證農(nóng)副產(chǎn)品供求平衡的關(guān)鍵是提高種植養(yǎng)殖業(yè)的比較收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。穩(wěn)定食品價(jià)格不能靠人為壓低農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，而應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本規(guī)律，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并通過價(jià)格、財(cái)政、稅收、進(jìn)出口、儲(chǔ)備等多種手段扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鼓勵(lì)增加農(nóng)產(chǎn)品供給，這是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。2004年以來，國家實(shí)行了主動(dòng)提高糧食最低收購價(jià)等一系列扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，從2007年以來，稻谷、小麥最低收購價(jià)分別提高了55%和34%，2012年稻谷、小麥最低收購價(jià)將再次提高14.2%和8.5%，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格總水平發(fā)揮了重要的作用。
其二，是重點(diǎn)保護(hù)低收入群眾和困難群眾的利益。2011年以來，在國家發(fā)展改革委等5部委的指導(dǎo)下，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，或者相應(yīng)調(diào)整社會(huì)救助與保障標(biāo)準(zhǔn)。這一機(jī)制覆蓋了全國大約9000萬低收入群眾，為保障其生活不因價(jià)格上漲受到大的影響發(fā)揮了非常重要的作用。今后，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定機(jī)制啟動(dòng)條件，合理地發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼或調(diào)整社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)。
四、推進(jìn)價(jià)格改革與穩(wěn)定價(jià)格水平的關(guān)系
“十二五”規(guī)劃綱要指出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，這就要求我們切實(shí)改變能源資源依賴型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。合理的價(jià)格水平不僅有利于資源的優(yōu)化配置，而且有利于抑制不合理需求。“十二五”期間，推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，我國煤炭、石油、天然氣、水等重要的資源性產(chǎn)品價(jià)格還存在許多矛盾，環(huán)境損害的成本還沒有完全計(jì)入相關(guān)商品價(jià)格，需要理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善要素、環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。短期內(nèi)，推進(jìn)資源和環(huán)境價(jià)格改革會(huì)一定程度推高價(jià)格總水平，對(duì)生產(chǎn)生活造成一定影響。但從長(zhǎng)期看，理順資源和環(huán)境價(jià)格有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；有利于增加供應(yīng)并抑制不合理需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展和價(jià)格總水平的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
在推進(jìn)價(jià)格改革的過程中，要重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面：一是要把握好改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也要考慮到社會(huì)承受能力。既不能因價(jià)格總水平上漲就停止改革，也不能因?yàn)閮r(jià)格總水平比較平穩(wěn)就集中推出改革措施。實(shí)踐證明，在物價(jià)水平較低時(shí)，社會(huì)對(duì)物價(jià)波動(dòng)缺少預(yù)期，能源和公共服務(wù)價(jià)格的調(diào)整對(duì)物價(jià)總水平的影響往往較大，不容易下決心；在緊縮時(shí)期，企業(yè)信心不足、投資意愿不強(qiáng)，這個(gè)時(shí)候理順價(jià)格會(huì)增加生產(chǎn)成本，往往更難下決心，也更難以出臺(tái)。因此，一定要按照有利于保障市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，選擇好出臺(tái)價(jià)格改革的時(shí)機(jī)；也要按照先易后難、先急后緩的次序，安排好出臺(tái)改革措施的節(jié)奏；還要按照兼顧社會(huì)承受能力和市場(chǎng)需求的要求，把握好價(jià)格改革的力度。二是價(jià)格改革要與財(cái)稅、收入分配、社會(huì)保障等方面的改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善改革的配套措施，將改革的負(fù)面影響減小到最低限度。要完善資源稅費(fèi)、特別收益金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、轉(zhuǎn)移支付、價(jià)格補(bǔ)貼、社會(huì)救助和保障等利益調(diào)節(jié)機(jī)制，防止價(jià)格調(diào)整造成新的利益分配不平衡，防止過多地增加公益行業(yè)和困難群體的負(fù)擔(dān)，防止誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。（國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 彭森）來源：求是雜志
