 |
| 國家發(fā)展和改革委員會副主任彭森 |
一、穩(wěn)定物價與經(jīng)濟增長的關(guān)系
經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡，是我國宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。如何處理好經(jīng)濟增長與物價穩(wěn)定的關(guān)系，是世界各國普遍面臨的艱難選擇。我國社會各界對這一關(guān)系也存在不同認(rèn)識。有觀點認(rèn)為中國可以同時實現(xiàn)高增長和低通脹，就像本世紀(jì)初的2000—2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10%，居民消費價格總水平年均增長1.2%?，F(xiàn)在看來，那段時間的“高增長、低通脹”與中國加入世貿(mào)組織和美國信息技術(shù)創(chuàng)新帶來的“新經(jīng)濟”等因素密切相關(guān)，是特殊現(xiàn)象，不是經(jīng)濟運行的常態(tài)。希望中國長期保持“高增長、低通脹”，只是一個美好的愿望。統(tǒng)計分析表明，改革開放33年，經(jīng)濟年均增長9.6%、價格總水平年均上漲5.4%，其中1978年至1999年價格總水平年均上漲7.1%。
作為發(fā)展中國家，我國將長期面臨“兩個不可避免”的趨勢。一是隨著城市化進程加快和城鄉(xiāng)居民消費水平的提高，對農(nóng)副產(chǎn)品的需求將不斷增加，價格出現(xiàn)上漲趨勢不可避免。二是由于我國人多地少，人均資源占有率低，資源性產(chǎn)品價格、勞動力工資和環(huán)境保護成本等上漲的趨勢不可避免。據(jù)統(tǒng)計，2005年到2010年，我國工業(yè)企業(yè)原料燃料動力購進價格指數(shù)累計上升了42%，土地交易價格累計上升了79.2%，農(nóng)村用工成本累計上升了1.36倍。這些成本，遲早都要反映到最終價格上。
需要強調(diào)的是，物價上漲與通貨膨脹雖有聯(lián)系，但絕不能簡單地把物價上漲等同于通貨膨脹。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展階段，適度、溫和的物價上漲不僅是難以避免的，也應(yīng)是可以承受的。我們在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，需要推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。這在客觀上會增加企業(yè)生產(chǎn)成本和城鄉(xiāng)居民生活成本，造成一定程度的價格上漲。但只要物價漲幅控制在合理區(qū)間內(nèi)，明顯低于經(jīng)濟增速，明顯低于居民收入增長幅度，那么，這種可控的、溫和的物價上漲就是社會可承受的，也是宏觀政策可接受的。
對此，人們可能錯誤地理解為這是一種“通脹無害論”，甚至是“通脹有益論”。實際上，我們強調(diào)的是在經(jīng)濟快速增長的過程中，一定程度的價格上漲難以避免，這恰恰說明了保持物價穩(wěn)定的艱巨性與復(fù)雜性，說明了穩(wěn)定物價工作的長期性。
二、政府與市場的關(guān)系
30多年經(jīng)濟體制改革取得突破性進展的一個明顯標(biāo)志，就是通過調(diào)放結(jié)合，逐步放開了數(shù)以萬計的國家控制的商品價格。目前，90%以上的生產(chǎn)資料價格、95%以上的生活資料價格已由市場決定。但在現(xiàn)實中，對于價格形成仍存在片面認(rèn)識。一種觀點是既然由市場形成價格，政府就不應(yīng)該“管”價格；另一種觀點是“政府萬能論”，特別是2008年國際金融危機爆發(fā)以來，這種觀點重新抬頭，在不少領(lǐng)域還有所強化。因此，厘清政府與市場的關(guān)系十分必要。
首先，必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向。改革實踐證明，充分發(fā)揮價格的市場信號作用、經(jīng)濟杠桿作用，更有利于發(fā)揮市場主體的自主性和創(chuàng)造性，從而有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。今后，要繼續(xù)堅持市場化的方向，進一步加快壟斷行業(yè)改革，引入競爭、打破壟斷，促進價格合理形成。能夠放開的價格，要創(chuàng)造條件進一步放開；暫時不能放開的，要逐步完善價格形成機制。
其次，市場失靈并不等于政府萬能。市場不是萬能的，特別是在經(jīng)濟發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)和危機時，必須發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，彌補市場缺陷，保持經(jīng)濟的持續(xù)增長和價格總水平的基本穩(wěn)定。但要注意，克服市場失靈，不是由政府替代市場配置資源的基礎(chǔ)作用。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控固然重要，但根本上還是要靠市場的作用，特別是要靠價格信號的變動調(diào)動市場主體節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)能減排的積極性。
第三，要認(rèn)真總結(jié)政府調(diào)控監(jiān)管的經(jīng)驗。近年，我們在應(yīng)對價格上漲、推進價格改革的過程中，進行了一系列探索，積累了新的經(jīng)驗。對于這些政策措施，要進行認(rèn)真的總結(jié)，哪些是短期性、應(yīng)急性、階段性的措施？哪些是長期性的政策取向，需要逐步機制化、法制化的？短期的政策措施什么時候退出，如何退出？這些都要進行認(rèn)真的研究。
在價格工作中，我們既要重視政府定價方面的工作，也要重視市場價格的監(jiān)管工作。在市場價格調(diào)控監(jiān)管方面，既要重視對價格總水平的調(diào)控，也要重視對價格行為的監(jiān)管，特別要加強對價格壟斷案件的查處。具體來說，在生產(chǎn)領(lǐng)域，對于實行政府定價商品，主要通過完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進企業(yè)擴大生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)。對于實行最低保護價的商品，要根據(jù)生產(chǎn)成本的變化及時調(diào)整，以保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對于實行市場調(diào)節(jié)價的商品，要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段規(guī)范市場價格秩序，克服市場的盲目性。這些年來，我們采取的約談、價格監(jiān)督檢查、生豬調(diào)控預(yù)案等，都是十分必要的。例如，制定生豬調(diào)控預(yù)案目的就在于防止生豬生產(chǎn)的周期性波動，防范生豬生產(chǎn)大起大落導(dǎo)致的價格大漲大跌。在消費領(lǐng)域，對具有市場支配地位和自然壟斷的行業(yè)，要進一步加大監(jiān)管的力度，完善定價規(guī)則，通過征收特別收益金、成本監(jiān)審、價格聽證等手段，防范經(jīng)營者牟取超額利潤。對于實行市場調(diào)節(jié)價的商品，要加強價格監(jiān)管，維護良好的價格秩序。在重要商品價格出現(xiàn)過快上漲時，要通過補貼、臨時價格干預(yù)等多種形式緩解物價上漲對相關(guān)群體的影響。
三、生產(chǎn)者與消費者的關(guān)系
在價格調(diào)控過程中，生產(chǎn)者與消費者的利益始終是一對矛盾。在我國居民消費價格總水平構(gòu)成中，食品類價格占整個居民消費價格30%左右，價格總水平更多地受食品類和居民生活必需品價格的影響。因此，食品價格，特別是糧食價格的調(diào)控是正確處理生產(chǎn)者與消費者關(guān)系的關(guān)鍵。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件、生長周期、勞動生產(chǎn)率等多種因素的影響，完全靠市場機制會造成農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動，不利于保障農(nóng)產(chǎn)品供給。加之我國人口眾多，食品需求量大，無法依靠進口解決農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)問題。再加上受經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，農(nóng)產(chǎn)品價格將呈長期上漲的趨勢。保證居民食品供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，始終是維護社會和諧穩(wěn)定的頭等大事。所以，與發(fā)達國家相比，我國政府要在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域發(fā)揮更大調(diào)節(jié)作用。
這次價格調(diào)控中，我們堅持促生產(chǎn)、保供應(yīng)、暢物流、安民生的原則，關(guān)鍵是要“保兩頭”。其一，是保護生產(chǎn)者的利益。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給是穩(wěn)定價格的基礎(chǔ)。而保證農(nóng)副產(chǎn)品供求平衡的關(guān)鍵是提高種植養(yǎng)殖業(yè)的比較收益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。穩(wěn)定食品價格不能靠人為壓低農(nóng)副產(chǎn)品價格，而應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本規(guī)律，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品價格，并通過價格、財政、稅收、進出口、儲備等多種手段扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鼓勵增加農(nóng)產(chǎn)品供給，這是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的長遠(yuǎn)之策。2004年以來，國家實行了主動提高糧食最低收購價等一系列扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，從2007年以來，稻谷、小麥最低收購價分別提高了55%和34%，2012年稻谷、小麥最低收購價將再次提高14.2%和8.5%，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)、保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定價格總水平發(fā)揮了重要的作用。
其二，是重點保護低收入群眾和困難群眾的利益。2011年以來，在國家發(fā)展改革委等5部委的指導(dǎo)下，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，根據(jù)市場價格變動情況，發(fā)放價格臨時補貼，或者相應(yīng)調(diào)整社會救助與保障標(biāo)準(zhǔn)。這一機制覆蓋了全國大約9000萬低收入群眾，為保障其生活不因價格上漲受到大的影響發(fā)揮了非常重要的作用。今后，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善聯(lián)動機制，科學(xué)設(shè)定機制啟動條件，合理地發(fā)放價格補貼或調(diào)整社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)。
四、推進價格改革與穩(wěn)定價格水平的關(guān)系
“十二五”規(guī)劃綱要指出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，這就要求我們切實改變能源資源依賴型的經(jīng)濟增長方式。合理的價格水平不僅有利于資源的優(yōu)化配置，而且有利于抑制不合理需求。“十二五”期間，推進資源環(huán)境價格改革是我們面臨的一項重要任務(wù)。當(dāng)前，我國煤炭、石油、天然氣、水等重要的資源性產(chǎn)品價格還存在許多矛盾，環(huán)境損害的成本還沒有完全計入相關(guān)商品價格，需要理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善要素、環(huán)境價格形成機制。短期內(nèi)，推進資源和環(huán)境價格改革會一定程度推高價格總水平，對生產(chǎn)生活造成一定影響。但從長期看，理順資源和環(huán)境價格有利于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護；有利于增加供應(yīng)并抑制不合理需求，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展和價格總水平的長期穩(wěn)定。
在推進價格改革的過程中，要重點把握好兩個方面：一是要把握好改革的時機、節(jié)奏和力度，既要考慮經(jīng)濟發(fā)展的需求，也要考慮到社會承受能力。既不能因價格總水平上漲就停止改革，也不能因為價格總水平比較平穩(wěn)就集中推出改革措施。實踐證明，在物價水平較低時，社會對物價波動缺少預(yù)期，能源和公共服務(wù)價格的調(diào)整對物價總水平的影響往往較大，不容易下決心；在緊縮時期，企業(yè)信心不足、投資意愿不強，這個時候理順價格會增加生產(chǎn)成本，往往更難下決心，也更難以出臺。因此，一定要按照有利于保障市場供應(yīng)，促進經(jīng)濟發(fā)展的原則，選擇好出臺價格改革的時機；也要按照先易后難、先急后緩的次序，安排好出臺改革措施的節(jié)奏；還要按照兼顧社會承受能力和市場需求的要求，把握好價格改革的力度。二是價格改革要與財稅、收入分配、社會保障等方面的改革協(xié)調(diào)推進，完善改革的配套措施，將改革的負(fù)面影響減小到最低限度。要完善資源稅費、特別收益金、價格調(diào)節(jié)基金、轉(zhuǎn)移支付、價格補貼、社會救助和保障等利益調(diào)節(jié)機制，防止價格調(diào)整造成新的利益分配不平衡，防止過多地增加公益行業(yè)和困難群體的負(fù)擔(dān)，防止誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。（國家發(fā)展和改革委員會副主任 彭森）來源：求是雜志
