為貫徹落實國務院部署的“十二五”期間完成夏熱冬冷地區既有建筑節能改造5000萬平方米的目標任務，住房城鄉建設部、財政部日前就推動夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造工作提出實施意見，要求積極探索適用于這些地區的既有建筑節能改造技術路徑及融資模式，完善相關政策、標準、技術及產品體系，為大規模實施節能改造提供支撐。

實施意見指出，近年來，隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，夏熱冬冷地區住宅空調和采暖需求逐年上升，建筑能耗逐年攀升。因此，對夏熱冬冷地區既有建筑實施節能改造，一方面可以提升建筑用能效率，降低建筑用能需求，有效緩解建筑能耗增長壓力；另一方面可以提高建筑室內熱舒適性，有效改變居住建筑室內夏季過熱、冬季過冷的狀況，減少室內噪聲，更好地惠及民生。

實施意見明確了做好既有居住建筑節能改造工作的基本原則。一是堅持因地制宜、合理適用。要在充分考慮地區氣候特點、建筑現狀、居民用能特點等因素基礎上，確定改造內容及技術路線，優先選擇投入少、效益明顯的項目進行改造。二是窗改為主、適當綜合。改造應以門窗節能改造為主要內容，具備條件的，可同步實施加裝遮陽、屋頂及墻體保溫等措施。三是統籌兼顧、協調推進，改造應根據地區實際與舊城更新、城區環境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護、抗震加固等工作相結合，整合政策資源，發揮最大效益。四是政府引導、多方投入，中央財政適當獎勵、地方財政穩定投入，引導受益居民、產權單位及其他社會資金自愿投資改造，建立穩定、多元的投融資渠道。五是點面結合、重點突破，在實施單一改造項目同時，應選擇積極性高、組織能力強、改造資金落實好的市縣，優先安排節能改造任務，實現集中連片的推進效果。

實施意見要求，各地住房城鄉建設主管部門要認真做好既有居住建筑現狀調查，編制節能改造計劃及實施方案。應在充分調查摸底基礎上，制訂“十二五”既有居住建筑節能改造規劃，確定節能改造目標、分年度改造計劃。實施方案應包括改造目標分解落實情況、節能改造重點市縣、改造技術方案和融資模式、改造效益分析、相應保障措施等內容。各省（區、市）要在今年5月31日前將節能改造規劃及實施方案報住房城鄉建設部、財政部。兩部門將在充分論證基礎上，確定節能改造任務及獎勵資金分配方案。

為突出政策綜合效益和改造整體效果，實施意見明確，鼓勵有積極性的重點市縣加大改造力度，實施集中連片的既有居住建筑節能改造，并將節能改造與舊城改造、城市市容整治、老舊小區改造等工作統籌推進。對節能改造重點市縣，財政部、住房城鄉建設部將優先安排節能改造任務及相應補助資金，并在改造完成后根據實際改造效果給予專門資金獎勵。

實施意見強調，各地住房城鄉建設、財政主管部門應綜合考慮建筑物壽命、建筑所有權人改造意愿等因素選擇改造項目。防止假借改造名義實施大拆大建。應根據建筑形式、居民承受能力等因素，進行節能改造方案優化設計，并組織專家進行技術經濟論證。按照公正公平公開原則，采取招投標方式優選施工單位。嚴格施工過程的質量安全管理，切實加強改造工程的防火安全管理。加強改造項目選用的門窗、遮陽系統、保溫材料等產品的工程準入控制，優先選擇獲得國家節能性能標識、列入推廣目錄的材料及產品。同時，各地住房城鄉建設、財政主管部門要建立節能改造項目的評估機制，對改造項目的實施量、工程質量等進行專項驗收，委托具備條件的建筑能效測評機構對改造項目的節能效果、居民室內舒適度改善等情況進行測評。對達不到預期目標的，應分析原因，提出限期整改要求，并監督落實。

此外，實施意見還要求，各地住房城鄉建設、財政主管部門應通過加強組織協調、建立多元化資金籌措機制、強化技術標準產品支撐、加大宣傳培訓力度、健全監督考核機制等，完善配套措施，保障節能改造任務的落實。

摘自《中國建設報》2012.04.23　宗邊