內蒙古包頭市，像這種上世紀六、七十年代的大生產景象如今在中國的城市中已不多見了。攝影/章軻

到2020年，國民生產總值在保持6.5%增速的基礎上，完成全面建成小康社會設定的比2010年翻一番的目標。

與此同時，節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值占GDP的比例達到5%，環(huán)境污染治理投資占GDP的比例達到3%。碳、能源、水和建設用地生產率在2014年的基礎上分別提升20%、30%、35%和30%，達到或超過世界平均水平。

二氧化碳年排放和能源、水資源年消費總量分別控制在100億噸、48億噸標準煤和6700億立方米以內;建設用地占用總量控制在39.72萬平方公里以內;森林覆蓋率提高到23%，地表水優(yōu)于III類水質的比例和地級以上城市空氣質量達到國家標準的比例分別提高到70%和60%。

而為了實現上述目標，我國需要完善促進綠色增長的市場價格機制、建立有利于綠色增長的金融體系、建立綠色化的財政稅收體系、建立全球綠色價值鏈和貿易政策框架、強化環(huán)境治理對綠色增長的倒逼機制。

這是中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2015年年會日前向中國政府提交的我國“十三五”綠色增長路線圖。

綠色增長需求緊迫

環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光表示，“十三五”期間，中國仍然需要堅持發(fā)展的總方向，但需要加快轉變發(fā)展模式，走綠色發(fā)展和綠色轉型的道路。

夏光說，綠色增長包括三個層面，首先是概念、理念和方向;其次是頂層設計，描繪綠色發(fā)展的路線圖;第三是將路線圖轉換為施工圖，中央、地方和各個部門都要行動起來。

“從研究角度看，綠色增長的維度主要包括兩個方面，首先是中國推動綠色增長的系統(tǒng)路徑和路線圖，其次是區(qū)域和工業(yè)領域的綠色增長策略和手段。”全球綠色增長研究所總干事Yvo de Boer說。

研究報告稱，中國經濟在經過三十多年的持續(xù)高速增長后，開始進入增速換擋期。隨著經濟增速放緩，資源環(huán)境壓力有所緩和，但污染物排放仍居高位、能源資源利用效率仍然較低，環(huán)境質量改善與全面建設小康社會和生態(tài)文明建設的目標依然存在較大差距。在經濟保持持續(xù)增長和資源環(huán)境約束趨緊的雙重壓力下，中國在“十三五”期間面臨著十分緊迫的綠色增長需求。

2010年至今GDP季度增長情況。資料來源：“十三五中國綠色增長路線圖研究報告

“十三五”經濟增長與能源資源投入的比較。資料來源：“十三五中國綠色增長路線圖研究報告

2010年以來，我國社會商品零售總額同比增速從2010年2月的22.1%下降到2015年7月的10.5%;固定資產投資完成額累計增速從2010年2月的26.4%下降到2015年7月的11.2%;進出口總額同比增速從2010年5月的48.4%下降到2015年7月的-8.2%。此外，我國傳統(tǒng)手段和產業(yè)對經濟增長的貢獻率大幅降低。中國2000年以來的投資率維持在65%以上，但效率一直較低，投資對GDP增速的貢獻率已從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%。重化工業(yè)近年來的銷售利潤率大幅下滑，行業(yè)發(fā)展需求已越過歷史峰值。

報告稱，經濟下行趨勢客觀上有利于緩解環(huán)境壓力。相關預測顯示，“十三五”期間，中國粗鋼、水泥及主要有色金屬產品產量將達到峰值，傳統(tǒng)污染物新增量將有所下降，資源消耗的增速也將下降。

然而，中國經濟發(fā)展產業(yè)結構偏重、生態(tài)環(huán)境承載力嚴重超載、資源能源消耗總量大、資源利用效率不高的狀況難以在短期內發(fā)生根本轉變，“十三五”期間的經濟增長仍將面臨嚴峻的資源環(huán)境瓶頸約束。

研究結果顯示，我國資源能源消耗量大和利用效率不高的總體形勢短期內仍將持續(xù)。能源消耗和二氧化碳排放總量分別從1990年的9.9億噸和22.9億噸上升到2014年的42.6億噸和99.3億噸，均增長了3.3倍。2013年，中國GDP約占全球12%，但消耗了全球21.7%的能源、46.5%的鋼和58%的水泥。其中，煤炭消耗量達38億噸，相當于世界上其他國家的總和，是排在第2位的美國煤炭消費量的3倍多。

與此同時，中國單位GDP能耗是全球平均水平的近2.5倍，亞太地區(qū)平均水平的2倍。以重工業(yè)化為特征的經濟結構以及粗放的發(fā)展方式給中國的綠色增長帶來了根源性障礙，要在短期內扭轉這種形勢存在極大難度。

報告稱，“十三五”我國環(huán)境承載力仍將處于嚴重超載階段。以大氣污染物為例，按照環(huán)境空氣質量二級標準測算的全國SO2、NOX最大允許排放量(即全國333個地級城市PM2.5年均濃度全部達標情景下的大氣環(huán)境容量)分別為1363萬噸和1258萬噸。而2014年這兩項污染物的排放總量分別超過環(huán)境容量的45%和65%。可以預見的是，即使“十三五”期間主要污染物排放的疊加總量達到峰值并迅速下降，中國仍將處于環(huán)境承載力的嚴重超載階段，環(huán)境質量難以在短期內得到全面改善。

綠色增長的攻堅期

環(huán)保部政研中心戰(zhàn)略部主任俞海介紹，綠色增長的判斷標準包括相對和絕對兩種導向。相對綠色增長是指在經濟增長的同時，能源、資源利用效率等強度性或程度性指標同樣有所改進，但資源能源消耗總量、生態(tài)環(huán)境質量等并未得到絕對改善。絕對綠色增長是指在經濟增長的同時，不僅能源、資源利用效率等強度性或程度性指標有所改善，而且資源能源消耗總量得到下降、生態(tài)環(huán)境質量得到改善、城鄉(xiāng)和區(qū)域得到包容平衡發(fā)展。

俞海認為，“十三五”期間，相對綠色增長的大部分指標可以達到既定目標，但并不意味著達到較高水平，同時，也并不意味著絕對綠色增長也將取得積極進展。

研究發(fā)現，我國當前并沒有形成綠色增長的系統(tǒng)指標和目標。不同地區(qū)綠色增長的各項指標表現參差不齊，不同地區(qū)的綠色增長水平存在很大差異，很難就全國的綠色增長做出綜合判斷。

絕對綠色增長的總量控制指標現狀與目標。資料來源：“十三五中國綠色增長路線圖研究報告

“全面的環(huán)境質量改善是中國實現綠色增長目標的最大短板和重大挑戰(zhàn)。”報告認為，“十三五”期間是實現絕對綠色增長面臨巨大挑戰(zhàn)和壓力，是實現綠色增長的攻堅期，需要通過能源資源效率提升和總量控制，雙管齊下推動綠色增長。

報告建議，在整體層面，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，促進能源資源要素在產業(yè)間的合理流動及產業(yè)內部的優(yōu)化配置。避免能源和資源要素從第三產業(yè)向第二產業(yè)反向流動，促進能源和資源要素由第一和第二產業(yè)流向第三產業(yè)尤其是消費領域。

在部門層面，能源部門需提升能源生產率和能源清潔利用水平;農業(yè)部門改進化肥施用方式和畜禽養(yǎng)殖模式，促進農業(yè)規(guī)模化經營和生態(tài)農業(yè)發(fā)展;工業(yè)部門強化重點行業(yè)的過剩產能控制和節(jié)能減排，促進工業(yè)結構調整和綠色轉型，推動傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色化改造和技術創(chuàng)新;第三方服務機構制定加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)行動計劃，在重點行業(yè)建設環(huán)保產業(yè)示范工程;消費部門采取措施激勵綠色采購、綠色交通、綠色建筑和綠色能源的消費需求;貿易部門提升關鍵行業(yè)的資源環(huán)境效率，加快貿易結構的綠色調整。

與此同時，在地方層面，在高要素投入、高要素生產率地區(qū)，如廣東、山東、江蘇、浙江等，進一步促進能源資源的集約和節(jié)約利用，有效控制能源資源消耗和污染物排放總量;在低要素投入、高要素生產率地區(qū)：如北京、上海、天津、重慶等，通過優(yōu)化資源配置，促進有效資源流向綠色、高效領域，率先形成綠色的生產和消費模式。

報告認為，“十三五”期間，中國需要在結構、區(qū)域和部門層面明確實施路徑。各級政府應當由過去的直接參與推動行業(yè)、企業(yè)的綠色增長，轉向更多地的為區(qū)域、部門和行業(yè)綠色增長創(chuàng)造更好的制度和創(chuàng)新環(huán)境，運用約束和激勵手段為“十三五”綠色增長提供保障，并為未來更長時期的綠色增長奠定堅實基礎。

報告提出的主要保障措施包括以綠色增長引領“十三五”規(guī)劃、完善促進綠色增長的市場價格機制、建立有利于綠色增長的金融體系、建立綠色化的財政稅收體系、建立全球綠色價值鏈和貿易政策框架、強化環(huán)境治理對綠色增長的倒逼機制、建立面向綠色增長的科技創(chuàng)新體系、構建支持綠色增長的人力資本和信息能力、完善綠色城鎮(zhèn)化的配套政策、完善新能源和環(huán)保產業(yè)政策等。