位于石景山南麓的首都鋼鐵集團(tuán)舊址。2011年1月14日，這個(gè)十里鋼城不再濃煙滾滾。
具有90多年歷史的首都鋼鐵集團(tuán)進(jìn)入了全新的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。
和全國許多地區(qū)一樣，近年來，京津冀地區(qū)的一些城市正面臨“增長的煩惱”。
京津冀是我國華北地區(qū)一個(gè)快速發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)集群，總?cè)丝?.3億，2014年GDP約占全國的10%，是帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長極。但同時(shí)，我國10個(gè)空氣污染最嚴(yán)重的城市中也有8個(gè)位于這一地區(qū)。
“正如今天河北省以全球鋼鐵制造中心聞名一樣，半個(gè)世紀(jì)以前，美國賓夕法尼亞州的匹茲堡也被稱為世界鋼都。”保爾森基金會(huì)主席亨利·保爾森說，但由于污染嚴(yán)重，匹茲堡也曾經(jīng)歷了艱苦的轉(zhuǎn)型。
保爾森介紹，匹茲堡轉(zhuǎn)向其他行業(yè)尤其是計(jì)算機(jī)科學(xué)、機(jī)器人及醫(yī)療健康等領(lǐng)域，成為美國鐵銹地帶城市綠色轉(zhuǎn)型的典范。
近日，保爾森基金會(huì)發(fā)布了題為《中國的新機(jī)遇：可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——如何筑建京津冀在轉(zhuǎn)型中的領(lǐng)先地位》(下稱《報(bào)告》)的研究報(bào)告。
京津冀“增長的煩惱”
環(huán)保部發(fā)布2015年第三季度重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況顯示，按照城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)，空氣質(zhì)量相對(duì)較差的后10位城市(從第74名到第65名)依次是邢臺(tái)、唐山、邯鄲、濟(jì)南、衡水、鄭州、保定、廊坊、石家莊和成都。
《報(bào)告》稱，“有明顯跡象表明，空氣質(zhì)量正對(duì)京津冀地區(qū)人才去留產(chǎn)生影響。”
具有標(biāo)志性符號(hào)的首都鋼鐵集團(tuán)煉鐵廠3號(hào)高爐。
首鋼廢棄的廠區(qū)內(nèi)，依舊生機(jī)盎然。
全國許多地區(qū)一樣，近年來，京津冀地區(qū)的一些城市正面臨增長的煩惱。
《報(bào)告》指出，“因?yàn)樗麄冮L期過度依賴如鋼鐵這類高污染的重工業(yè)，現(xiàn)在又要擺脫這種發(fā)展模式。而另一些城市，由于及早開始多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早期就推行諸如太陽能和風(fēng)能等全新的低碳技術(shù)，目前正處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。”
近年來，曾任美國財(cái)長的保爾森多次走訪京津冀各城市，并就這些城市的可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研。他對(duì)記者說，京津冀是一個(gè)多元化的地區(qū)，既有擴(kuò)張中的城市、快速城鎮(zhèn)化的郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，也有河北省這樣的鋼鐵工業(yè)重地。
保爾森基金會(huì)研究發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如今一分為二：北京和天津的城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中于服務(wù)業(yè)和政府，經(jīng)濟(jì)較落后的河北省嚴(yán)重依賴于工業(yè)。
其中，河北省GDP中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)分別占6%和41%。截至2012年，兩大產(chǎn)業(yè)約占河北全省總就業(yè)率的三分之二。省內(nèi)的主要制造業(yè)為鋼鐵，建筑材料包括水泥、玻璃等也占據(jù)重要地位。僅這三大行業(yè)即占河北省GDP的大約三分之一。河北也是中國最大的鋼鐵制造省份，占2014年全國鋼鐵產(chǎn)量的28%，每年的鋼鐵產(chǎn)量超過世界第二大鋼鐵生產(chǎn)國日本。
保爾森基金會(huì)和清華大學(xué)此前的一項(xiàng)合作研究稱，中國，尤其是京津冀地區(qū)，有充分理由把治理污染的重點(diǎn)放在提高工業(yè)、建筑和交通的能效上。測(cè)算結(jié)果顯示，對(duì)重工業(yè)城市(如石家莊、保定和唐山)而言，鋼鐵行業(yè)減排30%將使空氣質(zhì)量改善3.5%(考慮所有污染物)，效果遠(yuǎn)超其他行業(yè)。在某些情況下可實(shí)現(xiàn)到2030年P(guān)M2.5排放減少52%，二氧化碳排放減少41%的水平。
從能源構(gòu)成來看，河北省嚴(yán)重依賴化石燃料，90%的電力源自燃煤發(fā)電，煤炭、玻璃和冶金行業(yè)幾乎都以煤炭為唯一燃料。可再生能源在河北省的能源構(gòu)成中只占很小一部分。河北省到2015年的風(fēng)電裝機(jī)容量只有9吉瓦，而到2015年9月，全國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘恳呀?jīng)超過105吉瓦。
河北省鋼產(chǎn)量
2014年河北可再生能源總裝機(jī)容量與其他省的比較
由于重工業(yè)是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，提高工業(yè)效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策勢(shì)必產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
“雖然有人認(rèn)為，減少工業(yè)排放的唯一方法是抑制經(jīng)濟(jì)增長，但事實(shí)上，減排與發(fā)展經(jīng)濟(jì)完全可以相互促進(jìn)。”《報(bào)告》分析說，工業(yè)部門增效不僅可以減少排放，以及相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)成本，而且可以通過減少燃料支出來節(jié)約開支。為增效而進(jìn)行設(shè)備升級(jí)還可以減少維修支出并延長設(shè)備的使用壽命。
研究認(rèn)為，由于中國包括京津冀在內(nèi)的許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)過度依賴重工業(yè)和投資，因此向服務(wù)和消費(fèi)行業(yè)過渡不但具有減排潛力，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展及長期增長。
匹茲堡的減排經(jīng)驗(yàn)
“中國面臨著獨(dú)一無二的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，但國家領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)術(shù)界都承認(rèn)，世界其他地區(qū)和城市擺脫對(duì)制造業(yè)和固定資產(chǎn)投資的依賴，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和減排的經(jīng)驗(yàn)可以為中國帶來啟示。”《報(bào)告》作者之一、保爾森基金會(huì)負(fù)責(zé)氣候變化和可持續(xù)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的副主席成可黛說，美國鐵銹地帶的案例，提示世界各國要避免重蹈覆轍。
鐵銹地帶位于美國東北部地區(qū)，上世紀(jì)50年代至80年代由于工業(yè)衰退而出現(xiàn)了嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象。鐵銹地帶的城市匹茲堡在上世紀(jì)70年代因?yàn)殇撹F行業(yè)的崩潰陷入衰退。
匹茲堡坐落在幾條流入密西西比河、俄亥俄河和五大湖的小河流的交匯處。背靠阿巴拉契亞山脈，與東海岸及大西洋分隔。在貨運(yùn)還主要依靠河流的年代，這種地理優(yōu)勢(shì)使其成為19世紀(jì)和20世紀(jì)美國中西部的工業(yè)和制造業(yè)中心。
匹茲堡地區(qū)發(fā)現(xiàn)的煤層為工業(yè)生產(chǎn)提供了廉價(jià)燃料，帶動(dòng)了20世紀(jì)初匹茲堡工業(yè)的崛起。到1910年，美國全國60%以上的鋼鐵是由匹茲堡生產(chǎn)的。
匹茲堡各領(lǐng)域就業(yè)比例變化(1990-2014)
但隨工業(yè)化的發(fā)展，污染接踵而至。《報(bào)告》介紹，匹茲堡在20世紀(jì)中期因嚴(yán)重的空氣污染而惡名遠(yuǎn)播。由于工業(yè)煙霧籠罩，白天也不得不打開路燈。1948年，在匹茲堡市郊的多諾拉小鎮(zhèn)，一場(chǎng)極為嚴(yán)重的煙霧事件造成20人死亡以及半數(shù)居民生病。
經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的現(xiàn)實(shí)迫使匹茲堡轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，尤其是計(jì)算機(jī)科學(xué)、機(jī)器人及醫(yī)療健康領(lǐng)域，尋求21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
1990年至2013年期間，在大匹茲堡都市區(qū)增加了近11.8萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)已非常多元化，僅7.7%的勞動(dòng)力從事制造業(yè)工作(遠(yuǎn)低于1990年的12.6%)，而教育、衛(wèi)生和商業(yè)服務(wù)等知識(shí)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的從業(yè)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過四分之一。如今，入駐匹茲堡的企業(yè)包括谷歌、蘋果、微軟、英特爾、甲骨文和雅虎等公司。
“在匹茲堡，鋼鐵行業(yè)的突然崩潰為迅速重組創(chuàng)造了空間。”成可黛說，匹茲堡之所以早于底特律及其他城市開始復(fù)蘇，是因?yàn)殇撹F行業(yè)崩潰得更早更徹底。而底特律的領(lǐng)導(dǎo)層在遠(yuǎn)離他們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也就是汽車制造業(yè)時(shí)，意志不夠堅(jiān)定。
匹茲堡成功的關(guān)鍵是什么?克利夫蘭州立大學(xué)人口動(dòng)態(tài)中心研究員Jim Russell認(rèn)為，其中之一就是“匹茲堡利用了強(qiáng)大的教育機(jī)構(gòu)來鞏固新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
在匹茲堡，大學(xué)院校是東道主，歡迎新企業(yè)加入，并將它們介紹給研究、開發(fā)、技術(shù)部署、教育和服務(wù)行業(yè)的其他企業(yè)。與這種方法相對(duì)的是“派對(duì)生命力”戰(zhàn)略，按照這種戰(zhàn)略，大學(xué)院校力爭(zhēng)為所有研發(fā)把關(guān)，控制本地經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入，只讓合作伙伴公司進(jìn)駐。
公私合作是匹茲堡當(dāng)?shù)爻晒Φ牧硪粋€(gè)關(guān)鍵因素。匹茲堡政府與私營領(lǐng)域攜手合作，將城區(qū)改造為新技術(shù)區(qū)，翻新了市中心的納貝斯克(Nabisco)舊廠區(qū)，改造成技術(shù)和醫(yī)療企業(yè)孵化區(qū)。如今，匹茲堡的醫(yī)院和醫(yī)療中心所雇用的員工總數(shù)比鋼鐵工業(yè)鼎盛時(shí)期還要多。
“沒有環(huán)境治理，匹茲堡的復(fù)興絕對(duì)不可能發(fā)生。”Jim Russell說。
保爾森表示，借鑒匹茲堡等城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，保爾森基金會(huì)明年將對(duì)京津冀地區(qū)幾個(gè)行業(yè)進(jìn)行深入分析，并提出具體的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略建議。
能源和環(huán)境政策需結(jié)合
“工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是中國實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的關(guān)鍵。”保爾森說，中國在清潔能源技術(shù)的許多領(lǐng)域都已經(jīng)走在世界前列，京津冀地區(qū)也同樣有潛力發(fā)揮帶頭作用。可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅是京津冀地區(qū)的必要之舉，也是完全可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
《報(bào)告》認(rèn)為，當(dāng)下最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一是如何找到新的經(jīng)濟(jì)增長模式，同時(shí)維護(hù)環(huán)境的可持續(xù)性。對(duì)中國來說，空氣污染正在危害公眾的健康和生活質(zhì)量;而氣候變化則危及中國的未來。“這并不是單純的環(huán)保問題，而是關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)和長期繁榮的重大威脅。”
《報(bào)告》指出，“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段，已經(jīng)開始受阻于環(huán)境污染。”大多數(shù)中國大城市的污染程度遠(yuǎn)高于國際衛(wèi)生專家認(rèn)為可接受的水平。
環(huán)境保護(hù)部此前公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014年74個(gè)大城市中僅有8個(gè)達(dá)到國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，放松監(jiān)管會(huì)吸引企業(yè)。事實(shí)上，許多地方政府官員也這么認(rèn)為。但保爾森基金會(huì)的研究顯示，“這種說法其實(shí)站不住腳。從國家層面來看，勞動(dòng)力成本和資本成本等因素可能是更重要的原因。”
《報(bào)告》舉例說，在東北，重污染產(chǎn)業(yè)當(dāng)初興旺的部分原因是資金成本相對(duì)低廉、建設(shè)速度快、國有企業(yè)融資條件優(yōu)惠等因素，并沒有多少海外企業(yè)因環(huán)境監(jiān)管寬松而受到吸引。而這樣的快速發(fā)展已導(dǎo)致鋼鐵、玻璃和水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩。
保爾森基金會(huì)的研究成果認(rèn)為，更加嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)不僅可以推動(dòng)創(chuàng)新，也有助于提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)加大教育、培訓(xùn)和早期研發(fā)投資。再加上設(shè)備現(xiàn)代化投資，就能降低勞動(dòng)力和能源成本，產(chǎn)生長期的經(jīng)濟(jì)效益。
“美國電力行業(yè)就有這樣的創(chuàng)新實(shí)例。”《報(bào)告》介紹，上世紀(jì)90年代，由于美國的二氧化硫排放法規(guī)日趨嚴(yán)格，刺激企業(yè)開發(fā)了更廉價(jià)、更有效的洗滌技術(shù)，使用排放量更低的新混合燃油。
保爾森說，雖然有人認(rèn)為清潔能源創(chuàng)新限制了其他領(lǐng)域的投資，如2005年至2014年國際原油價(jià)格上漲，從促使汽車行業(yè)研發(fā)資金從傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向電池和混合動(dòng)力領(lǐng)域，但這種轉(zhuǎn)移有可能催生全新的技術(shù)發(fā)展路線。
在保爾森看來，能源和環(huán)境政策的結(jié)合可以推動(dòng)長期發(fā)展，并且創(chuàng)造新的工作崗位。
