隨著十八屆五中全會臨近，“十三五”能源戰(zhàn)略路線圖逐漸明晰。記者了解到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下，中國能源對內(nèi)發(fā)展重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張保供轉(zhuǎn)向系統(tǒng)優(yōu)化，主要思路是控煤炭穩(wěn)油氣增風(fēng)光，同時能源價(jià)格和體制改革全面提速，電力和油氣領(lǐng)域?qū)⑹侵鲬?zhàn)場。其中，已經(jīng)啟幕的新電改將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，六大核心配套文件已經(jīng)完成部委會簽，有望近期出臺。
而對外戰(zhàn)略也面臨調(diào)整。除了以往的獲取資源外，“十三五”期間，中國將借助于“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與全球能源治理，謀求國際話語權(quán)，同時，實(shí)施裝備產(chǎn)能“走出去”和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。
優(yōu)化 控煤炭穩(wěn)油氣促環(huán)保
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下，作為支柱產(chǎn)業(yè)的能源產(chǎn)業(yè)格局也將發(fā)生劇烈變化，甚至某些部分可能重塑。
“在‘十二五’期間，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動了能源需求的高速增長，能源行業(yè)首要目標(biāo)是規(guī)模擴(kuò)張保供。而隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩，整個能源供需已經(jīng)轉(zhuǎn)為相對過剩，帶來價(jià)格的一路下跌，系統(tǒng)優(yōu)化、提質(zhì)增效逐漸成為重點(diǎn)。”國家發(fā)改委能源研究所副所長高世憲在接受記者采訪時表示。
據(jù)介紹，當(dāng)前我國環(huán)境承載能力基本達(dá)到極限，霧霾嚴(yán)重，能源發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)不合理等諸多重大挑戰(zhàn)。2014年，煤炭的消費(fèi)比重達(dá)到66%，占全球的47.4%（全球總產(chǎn)量81.65億噸）。而且，能源利用粗放，綜合能源效率不足40%，技術(shù)創(chuàng)新力不足，燃?xì)廨啓C(jī)、電力電子等核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備與國外差距較大。
“我國已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期。”國家科技部高新司能源處處長鄭方能透露，“十三五”將加快建設(shè)安全、清潔、高效、低碳的現(xiàn)代能源體系，首要任務(wù)便是控制煤炭消費(fèi)，2020年力爭使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，并加強(qiáng)煤炭清潔利用，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工。
作為重要替代，油氣開發(fā)保持穩(wěn)定。之前規(guī)劃2020年天然氣供應(yīng)達(dá)到4000億立方米，但當(dāng)前油氣消費(fèi)增長不及預(yù)期，目標(biāo)恐有下調(diào)，著重開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發(fā)。
“十三五”電力發(fā)展的主線則是綠色化、智能化和市場化。中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕表示，未來每年項(xiàng)目的開工和投產(chǎn)規(guī)模要合理控制、逐步減少，同時優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適度提高水電、核電、風(fēng)電、光伏的比重，并加強(qiáng)調(diào)峰電源和電網(wǎng)建設(shè)，在2015年至2020年，我國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，同時跨省跨區(qū)的通道建設(shè)也會增加。
據(jù)了解，2020年光伏發(fā)電規(guī)模目標(biāo)已明確從之前的1億千瓦上調(diào)50%到1.5億千瓦，“十三五”期間將加快推進(jìn)中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電和西部地區(qū)光伏電站規(guī)模化發(fā)展。而風(fēng)電年度市場規(guī)模將不低于“十二五”，不限電地區(qū)上不封頂，同時著力技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降、簡化風(fēng)電項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入、電改落地帶來的風(fēng)電運(yùn)行環(huán)境的改善。
配套 體制與價(jià)格改革提速
與系統(tǒng)優(yōu)化相配套，能源體制和價(jià)格改革也將全面提速。繼今年3月新電改啟幕以來，輸配電價(jià)改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個試點(diǎn)。過去的兩周發(fā)改委接連批復(fù)云南和貴州電改試點(diǎn)方案，中國第一個省級輸配電價(jià)體系也在內(nèi)蒙古建立。
輸配電價(jià)改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建運(yùn)營、有序開放發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等六大核心配套文件也出臺在即。“從9月初就開始進(jìn)行部委會簽，‘十一’前已會簽完畢。會簽過程中仍有一些分歧，目前在協(xié)調(diào)中，達(dá)成一致后預(yù)計(jì)會正式下文。”有知情人士表示。另一業(yè)內(nèi)人士也稱，目前有關(guān)部門在做文件公布前的一些準(zhǔn)備工作。
根據(jù)文件，高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、社會資本投資、分布式電源用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、供水供氣供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司以及發(fā)電企業(yè)，還有電網(wǎng)企業(yè)可參與競爭性售電業(yè)務(wù)。
從準(zhǔn)入條件來看，成立售電公司采取注冊制，注冊資本金不低于2000萬元，數(shù)額與公司售電規(guī)模成正比。同時需要固定工作場所，建立信息通訊系統(tǒng)，并有專業(yè)技術(shù)人員。“原則是寬進(jìn)入、嚴(yán)監(jiān)管，會出臺一系列的細(xì)則、辦法和信用體系，來進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。”上述知情人士稱。
“下一個階段，電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。”國家發(fā)改委副主任連維良此前透露，未來在擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的同時，還將選擇一些省市開展綜合電力體制改革試點(diǎn)、可再生能源消納試點(diǎn)和售電側(cè)體制改革試點(diǎn)。
而油氣方面，目前由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相。“十三五”期間，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)都將進(jìn)行市場化改革，在勘探開發(fā)及進(jìn)口放開、管網(wǎng)獨(dú)立的同時，將形成市場化的定價(jià)機(jī)制。
調(diào)整 “一帶一路”力推四大領(lǐng)域
在全球政治、經(jīng)濟(jì)以及能源發(fā)多元化來考慮能源安全，走出去主要是為獲取資源，而未來這一點(diǎn)將有所淡化，“一帶一路”的能源合作首要目的是參與全球能源治理，搭建能源話語權(quán)的平臺。此外，還有裝備產(chǎn)能走出去和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。
中科院社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題展生變的環(huán)境下，“要樹立開放的、新型的能源安全觀，圍繞‘一帶一路’戰(zhàn)略布局，積極開展能源外交和全球能源治理，還要立足國內(nèi)、國外兩個市場，強(qiáng)化國際市場，特別是國際合作，引進(jìn)來，走出去。”鄭方能解釋說。
高世憲也認(rèn)為，以往我國的能源戰(zhàn)略規(guī)劃更多是石油戰(zhàn)略儲備和進(jìn)口組發(fā)布的《一帶一路：互聯(lián)互通共同發(fā)展——能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與亞太區(qū)域能源市場一體化》主題報(bào)告認(rèn)為，東北亞地區(qū)可以推動的重點(diǎn)項(xiàng)目包括，連接?xùn)|北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古人民共和國部分地區(qū)的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把曹妃甸建設(shè)成連接中俄、中亞和海上液化天然氣進(jìn)口與環(huán)渤海、東北亞消費(fèi)市場的天然氣交易中心港。同時，推進(jìn)中蒙鐵路并軌和電網(wǎng)互聯(lián)建設(shè)，重點(diǎn)研究與推進(jìn)蒙古國錫伯敖包向天津、布斯敖包向山東的特高壓送電建設(shè)。此外還有中俄電網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目，通過特高壓將俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞大型發(fā)電基地的電能送到中國。
而中亞天然氣D線工程和環(huán)里海油氣管道，包括公路、鐵路、油氣和光纜通道等在內(nèi)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目以及中亞、西亞遠(yuǎn)距離輸電線路建設(shè)等都是重點(diǎn)合作內(nèi)容。此外，東南亞水電合作和電網(wǎng)建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn)，未來將建設(shè)和升級四條輸電線路，實(shí)現(xiàn)“中國-東盟”電網(wǎng)的互聯(lián)互通。
