梁志鵬在10月12日舉行的“2015中國光伏領(lǐng)袖峰會上”作出上述表示。梁志鵬還說，“十三五”期間，要實現(xiàn)非化石能源15%的目標(biāo)，目前由于水電投產(chǎn)增速降低，核電建設(shè)規(guī)模有限，只能依靠風(fēng)電、太陽能發(fā)電，光伏發(fā)電繼續(xù)保持較快發(fā)展，尤其是要擴大分布式規(guī)模。
不過按照光伏補貼未來8-10年不會停的說法，補貼會延續(xù)到“十三五”之后。此前政府文件的口徑多提出，到2020年實現(xiàn)光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)，在配電側(cè)實現(xiàn)平價。
光伏補貼將逐漸降低
梁志鵬提出，光伏行業(yè)未來要提高轉(zhuǎn)換效率降低成本，到2020年，系統(tǒng)成本達(dá)到每瓦5元以下。同時要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，具備強大的自主研發(fā)能力，關(guān)鍵設(shè)備實現(xiàn)國產(chǎn)化，全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)配套體系。
此外，國家將通過政策引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴大市場，加大領(lǐng)跑者示范基地建設(shè)規(guī)模。梁志鵬還稱，光伏行業(yè)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，要實現(xiàn)規(guī)模擴展型發(fā)展到質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉(zhuǎn)變。
國務(wù)院2014年底發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出，2020年將實現(xiàn)“光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)”。
根據(jù)光大證券的研究報告，2014年底中國光伏地面電站平準(zhǔn)化成本在0.7-0.9元/度，分布式光伏在1-1.2元/度。全國平均工業(yè)電價約為0.78元/度，居民電價則約為0.53元/度。
不過光伏電池和組件的成本下降也很快。據(jù)天合光能統(tǒng)計，2007-2015年的8年間，光伏組件的市場價格從每瓦36元下降到現(xiàn)在3.5元-3.8元，下降了86.4%，并網(wǎng)光伏系統(tǒng)價格從每瓦60元降到每瓦7元-8元，下降了86.7%，逆變器價格從每瓦4元下降到了每瓦0.3元，下降了90%以上。
同時，光伏發(fā)電成本已從每度電超過2元下降至約0.8元，不斷向平價電力時代轉(zhuǎn)換。此前曾有機構(gòu)預(yù)計，2020年實現(xiàn)售電側(cè)平價后，補貼將逐漸退出。不過梁志鵬的講話顯示，主管部門可能會將補貼延遲到2025年左右。
不過補貼延續(xù)不等于補貼額不會下調(diào)，風(fēng)電在此前發(fā)展中就曾因為補貼下跌預(yù)期造成“搶裝”。大型光伏地面電站也因為政策變動，在西北光能資源豐富的地區(qū)規(guī)模快速增長。
“十三五”太陽能大發(fā)展
《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》確定2020年的太陽能發(fā)展目標(biāo)，“加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實施太陽能熱發(fā)電示范工程。到2020年，光伏裝機達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。”
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對記者稱，為了實現(xiàn)2020年非化石能源占能源消費比例達(dá)到15%的目標(biāo)，目前業(yè)內(nèi)已經(jīng)在討論上調(diào)1億千瓦的預(yù)設(shè)目標(biāo)，甚至有可能調(diào)高一倍，達(dá)到2億千瓦。
能源局通報的情況顯示，截至今年6月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達(dá)到3578萬千瓦，其中，光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦。光伏發(fā)電裝機已完成“十二五”3500萬千瓦的目標(biāo)。
能源局為此專門調(diào)增今年光伏電站規(guī)模，全國增加光伏電站建設(shè)規(guī)模530萬千瓦，對比此前能源局下達(dá)的2015年全國光伏電站新增建設(shè)1780萬千瓦的規(guī)模，增加30%。
此次增加的光伏裝機針對性強，主要用于支持光伏電站建設(shè)條件優(yōu)越、已下達(dá)建設(shè)計劃完成情況好以及積極創(chuàng)新發(fā)展方式的新能源示范城市、綠色能源示范縣等地區(qū)建設(shè)光伏電站。
9月底，能源局還發(fā)文組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)。“十二五”可再生能源規(guī)劃中，太陽能熱發(fā)電總裝機目標(biāo)為100萬千瓦，截至目前實際投運的商業(yè)電站只有中控青海德令哈10MW項目，離目標(biāo)尚遠(yuǎn)。
針對光伏發(fā)電裝機規(guī)模快速增長后出現(xiàn)的“棄光”，孟憲淦分析說，棄光和上規(guī)模是一對矛盾，但是在當(dāng)前核電進(jìn)展不順利、風(fēng)電新增規(guī)模較為穩(wěn)定、水電新項目條件不好的情況下，還是得加碼光伏發(fā)電。
