1月~8月，淄博市環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數(shù)為95天，同比增加18天，全市8個(gè)省控以上河流出境斷面氨氮平均濃度為1.54毫克/升，同比改善42.9%。
為什么能取得這么好的成績？淄博平衡好工業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，敢于說不、善于說行，在堅(jiān)守原則底線、把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)的同時(shí)，深化環(huán)保行政審批制度改革，提高行政服務(wù)效能。落實(shí)“四個(gè)一批”措施，規(guī)范企業(yè)管理，解決企業(yè)污染難題。
地處魯中地區(qū)的山東省淄博市，是全省的交通樞紐，石油化工、冶金、建材、醫(yī)藥、機(jī)械等工業(yè)發(fā)達(dá)，也是著名的老工業(yè)城市。然而，多年來工業(yè)發(fā)展在對淄博市經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來了污染之痛。
打造工業(yè)強(qiáng)市，建設(shè)生態(tài)淄博，這是淄博市的兩大著力點(diǎn)。工業(yè)老城如何走好生態(tài)建設(shè)路？
淄博市委書記王浩提出，要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程和重大的政治責(zé)任，放在更加突出的位置來抓，讓淄博天更藍(lán)、水更綠、山更青，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展雙贏。
淄博市以貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展為工作主線，按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的要求，通過實(shí)施“關(guān)閉一批、治理一批、規(guī)范一批、提升一批”的舉措，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、管理與治理相結(jié)合、集中治理與布局調(diào)整相結(jié)合、升級改造與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
□嚴(yán)格項(xiàng)目督導(dǎo)考核
■全力改善環(huán)境質(zhì)量
作為工業(yè)老城，淄博的生態(tài)環(huán)境問題既有結(jié)構(gòu)性因素，也有布局性因素，還有監(jiān)管性因素，必須進(jìn)行深入分析，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。
淄博市下發(fā)了《2015年度全市環(huán)境保護(hù)綜合治理工作任務(wù)的通知》，確立今年環(huán)保工作“重頭戲”，圍繞1237項(xiàng)重點(diǎn)治理任務(wù)，以構(gòu)建環(huán)保大格局、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、加強(qiáng)督導(dǎo)考核、實(shí)施網(wǎng)格化執(zhí)法為保障，全力打好大氣、水、土壤污染防治3場戰(zhàn)役，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)淄博建設(shè)兩場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
為保證治理工作有序推進(jìn)，淄博市政府制定了違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓、煤炭清潔利用、邊界聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、污染源在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行、畜禽養(yǎng)殖污染防治、揚(yáng)塵污染防治、城市建成區(qū)燃煤鍋爐整治、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理及環(huán)境信訪突出問題整治九大環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，明確各級、各部門的工作責(zé)任和完成時(shí)限，每月調(diào)度通報(bào)治理任務(wù)進(jìn)展。
截至目前，1237項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)所涉項(xiàng)目已完成584項(xiàng)，試運(yùn)行12項(xiàng)，開工619項(xiàng)，開工率為98.06%。九大專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展順利，關(guān)停取締違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目447個(gè)，依法取締邊界“土小”和重污染企業(yè)12家，整治污染嚴(yán)重企業(yè)28家，所有國省控污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備關(guān)鍵參數(shù)實(shí)現(xiàn)固化，調(diào)查313家畜禽養(yǎng)殖場。完成建筑工地、道路、物流園區(qū)等重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的摸底調(diào)查，每月定期開展露天礦山及商品混凝土企業(yè)揚(yáng)塵污染防治夜間專項(xiàng)檢查。中心城區(qū)的420臺(tái)露天燒烤爐具全部更換為無煙燒烤爐具。
□試點(diǎn)行政審批改革
■建立網(wǎng)格監(jiān)管體系
針對今年環(huán)保工作，淄博市環(huán)保局局長于照春用9個(gè)前所未有進(jìn)行了表述：各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度前所未有、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行前所未有、屬地責(zé)任的嚴(yán)格落實(shí)前所未有、督查考核的頻次力度前所未有、媒體朋友的關(guān)注推動(dòng)前所未有、人民群眾的積極參與前所未有、廣大企業(yè)的守法意識前所未有、節(jié)能減排的轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新前所未有、環(huán)境質(zhì)量的改善幅度前所未有。
淄博市環(huán)保局緊抓環(huán)保治理的源頭和監(jiān)管兩大重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，提升工作效率。
在推進(jìn)審批改革上下功夫，淄博市環(huán)保局著力深化行政審批規(guī)范化管理改革試點(diǎn)。按照打造“三最城市”的標(biāo)準(zhǔn)，縮短審批時(shí)限，環(huán)評報(bào)告書、報(bào)告表、登記表分別在3、2、1個(gè)工作日內(nèi)完成審批。完善建設(shè)項(xiàng)目“先批后審”和承諾備案制，對八大類48小類項(xiàng)目采取“先上車、后買票”的超常規(guī)工作模式，力促項(xiàng)目開工。
圍繞環(huán)境監(jiān)管，淄博市環(huán)保局建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)施網(wǎng)格化管理，劃分為3級網(wǎng)格。其中，一級網(wǎng)格4個(gè)，二級網(wǎng)格10個(gè)，三級網(wǎng)格45個(gè)，逐步構(gòu)建覆蓋全市、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的全方位立體化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。截至目前，淄博市出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員2341人（次），查處各類環(huán)境違法行為66起，移交公安機(jī)關(guān)查辦案件15起。組織集體約談3次，共約談企業(yè)85家（次），要求企業(yè)公開承諾整改時(shí)限。
此外，淄博市強(qiáng)化環(huán)境安全專項(xiàng)檢查，對全市5個(gè)區(qū)縣19處水源地全部進(jìn)行現(xiàn)場檢查。對全市20家色釉料企業(yè)、57家熔塊企業(yè)進(jìn)行了集中整治。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，1月~8月，淄博市環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數(shù)為95天，同比增加18天；“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)為117天，同比增加26天；全市8個(gè)省控以上河流出境斷面氨氮平均濃度為1.54毫克/升，同比改善42.9%。
□提高環(huán)境保護(hù)門檻
■四個(gè)一批強(qiáng)化治理
工業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理是淄博發(fā)展的一桿秤，力求雙方平衡，成為全市今后發(fā)展的目標(biāo)。如何保持雙方平衡？王浩提出了“敢于說不，善于說行”的理念。
敢于說不，就是對不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目要堅(jiān)決卡住，對違法排污的企業(yè)堅(jiān)決采取措施。堅(jiān)守原則性底線，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局關(guān)、污染物總量關(guān)、燃煤總量關(guān)，拒批高污染、高耗能及其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。
善于說行，就是加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)保工作的指導(dǎo)，主動(dòng)幫助企業(yè)建設(shè)完善治污設(shè)施，攻克技術(shù)難關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換擋。進(jìn)一步深化環(huán)保行政審批制度改革，著力提高行政服務(wù)效能，繼續(xù)對污染程度較低的建設(shè)項(xiàng)目試行“先批后審”。著力培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)值高、污染物排放強(qiáng)度小的企業(yè)進(jìn)一步做大、做強(qiáng)。
在“敢于說不，善于說行”的指引下，如何理順經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系？如何解決企業(yè)污染難題？如何規(guī)范企業(yè)管理？淄博市積極落實(shí)“關(guān)閉一批、治理一批、規(guī)范一批、提升一批”的“四個(gè)一批”舉措。
關(guān)閉一批，重點(diǎn)關(guān)停城市建成區(qū)20噸/小時(shí)及以下和建成區(qū)外10噸/小時(shí)及以下的直燃煤小鍋爐。完成電廠整合，關(guān)停張店區(qū)萱澤崧熱電有限公司。關(guān)停違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓中梳理的447個(gè)違規(guī)項(xiàng)目。關(guān)停發(fā)現(xiàn)的“土小”企業(yè)、加工點(diǎn)、小作坊以及環(huán)保手續(xù)不完善的重污染企業(yè)。對孝婦河、豬龍河等河道拉網(wǎng)排查，全面封堵不達(dá)標(biāo)的污水直排口。協(xié)調(diào)推進(jìn)露天礦山開采企業(yè)關(guān)閉和儲(chǔ)煤場清理整頓工作。
治理一批，開展建成區(qū)化工異味綜合治理和孝婦河綜合治理。提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，開展電力行業(yè)循環(huán)流化床鍋爐治理改造。完成非電燃煤鍋爐及鑄造等工業(yè)爐窯治理。開展石油化工、噴涂、印染等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理。做好工業(yè)企業(yè)料場、堆場、煤場的揚(yáng)塵和粉塵污染防治工作。開展土壤污染防治工作，完成重點(diǎn)區(qū)域污染土壤的修復(fù)工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)露天燒烤、建筑渣土和公路路域的綜合整治工作。
規(guī)范一批，按照“一企一策、一點(diǎn)一策”的原則，對316家重點(diǎn)能耗和污染排放企業(yè)綜合整治和規(guī)范管理。對已經(jīng)完成治理的火電、鋼鐵、焦化等企業(yè)，分行業(yè)制定運(yùn)行管理規(guī)范，加強(qiáng)規(guī)范管理。完成涉水企業(yè)的排污口規(guī)范化改造和信息公開。完成在線監(jiān)控設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行的專項(xiàng)檢查，對全市所有的在線設(shè)施拉網(wǎng)排查。完成63家重點(diǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。
提升一批，完成陽煤一化等10家企業(yè)污水處理廠的提升改造工程及3家企業(yè)的中水回用設(shè)施建設(shè)工程。完成孝婦河柳泉濕地等人工濕地建設(shè)工程。完成張店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、桓臺(tái)環(huán)科二期等4家城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程。完成68家重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作，提升污染物全過程控制能力。
