在此基礎(chǔ)上，《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》（2012年環(huán)保部令第22號(hào)）第二十五條第（四）項(xiàng)又對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門的查封、扣押權(quán)作了進(jìn)一步規(guī)定。
 

　　但在實(shí)際執(zhí)法中，針對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪案件的危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品及相關(guān)場(chǎng)所，到底該由哪個(gè)部門來實(shí)施查封、扣押，往往看法不同，產(chǎn)生分歧。
 

　　法規(guī)

　　2014年，福建省泉州市、縣兩級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件71起，其中涉及小電鍍廠47家、小皮革廠19家。今年1~7月，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件12起，其中涉及小電鍍廠10家、小制革廠2家。

　　辦案過程中查獲的電鍍、制革生產(chǎn)原材料，如鹽酸、硫酸、氫氧化鈉等危險(xiǎn)化學(xué)品、氰化鈉等劇毒化學(xué)品，不僅是案件調(diào)查環(huán)節(jié)的重要證據(jù)，而且存在重大環(huán)境安全隱患，應(yīng)得到妥善處置。

　　但涉案危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品及相關(guān)場(chǎng)所的查封、扣押，一直是案件辦理中的一個(gè)棘手問題，實(shí)施主體爭(zhēng)議比較大，亟須協(xié)調(diào)解決并予以明確。

　　依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第六條的規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門），在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理中的法定職責(zé)各有不同。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品）的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。

　　交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員的資格認(rèn)定。

　　質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器（不包括儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的固定式大型儲(chǔ)罐）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。

　　工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的許可證件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。

　　環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估，確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記；依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)。
 

　　分析

　　《條例》第七條第（四）項(xiàng)規(guī)定，負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的場(chǎng)所，扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品以及用于違法生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的原材料、設(shè)備、運(yùn)輸工具。

　　按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的立法本義，遵循行政法“依法行政”、“越權(quán)無效”的原則，環(huán)保部門行使查封、扣押權(quán)應(yīng)當(dāng)僅限于《條例》第七條第（四）項(xiàng)的職責(zé)，不得超越。

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》第二十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，查封違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)生產(chǎn)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的場(chǎng)所，扣押違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)生產(chǎn)、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品以及用于違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)生產(chǎn)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的原材料、設(shè)備。

　　這條規(guī)定一直被認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)主管部門查封、扣押涉案危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品及相關(guān)場(chǎng)所的法律依據(jù)，其實(shí)不然。

　　因?yàn)椤缎姓?qiáng)制法》第十條已明確，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

　　所以，《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》作為部門規(guī)章，只是依據(jù)上位法《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的第六條、第七條作了進(jìn)一步的具體規(guī)定，而不得突破《條例》第六條、第七條的內(nèi)容和界限。
 

　　觀點(diǎn)

　　基于前述法律依據(jù)分析，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪案件的危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品及相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行查封、扣押，應(yīng)由有關(guān)監(jiān)管部門按各自職責(zé)分工分別實(shí)施。具體而言，涉案原材料危險(xiǎn)化學(xué)品及場(chǎng)所應(yīng)由安監(jiān)部門查封、扣押，涉案原材料劇毒化學(xué)品應(yīng)由公安機(jī)關(guān)查封、扣押，涉案廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品應(yīng)由環(huán)保部門查封。

　　現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和證據(jù)收集是辦理環(huán)境污染犯罪案件的關(guān)鍵一環(huán)，環(huán)保部門要與公安機(jī)關(guān)、安監(jiān)部門等密切配合，進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，第一時(shí)間通知相關(guān)執(zhí)法部門到場(chǎng)處理，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確收集、固定各類證據(jù)。

　　筆者建議，依托“兩法”銜接、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等機(jī)制，由上級(jí)環(huán)保部門以一定的文件形式，明確安監(jiān)部門、公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門在涉嫌環(huán)境犯罪案件中查封、扣押危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品及相關(guān)場(chǎng)所的具體職責(zé)，指導(dǎo)、規(guī)范基層辦案。

　　依據(jù)上位法《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建議修改完善《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》，進(jìn)一步明晰環(huán)保部門行使查封、扣押權(quán)的法定權(quán)限，包括適用條件、對(duì)象、范圍等，可將適用條件限定于環(huán)保部門在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理中的法定職責(zé)，主要是在廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理以及危險(xiǎn)化學(xué)品、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記中行使查封、扣押權(quán)。

　　除此之外，新《環(huán)保法》第二十五條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

　　這里規(guī)定了環(huán)保部門查封、扣押的對(duì)象僅限于造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。環(huán)保部門在行使查封、扣押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意不得將適用對(duì)象擴(kuò)及與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，也不得擴(kuò)及用于生產(chǎn)的原材料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。否則，會(huì)產(chǎn)生《環(huán)境保護(hù)法》第六十八條第（五）規(guī)定的“不依法查封、扣押”所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
 

　　查封、扣押適用哪條法律？

　　《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條

　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

　　《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第380號(hào)）第三十九條

　　衛(wèi)生行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（四）查封或者暫扣涉嫌違反本條例規(guī)定的場(chǎng)所、設(shè)備、運(yùn)輸工具和物品；

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）第七條

　　負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：（四）經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的場(chǎng)所，扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品以及用于違法生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的原材料、設(shè)備、運(yùn)輸工具。

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》（2012年環(huán)保部令第22號(hào)）第二十五條

　　環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定，采取以下措施：（四）經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，查封違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)生產(chǎn)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的場(chǎng)所，扣押違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)生產(chǎn)、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品以及用于違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)生產(chǎn)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的原材料、設(shè)備。