發(fā)改委、財(cái)政部、水利部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確了參與范圍和方式，完善優(yōu)惠和扶持政策，同時(shí)落實(shí)投資經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。
《意見(jiàn)》稱，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開放。只要是社會(huì)資本，包括符合條件的各類國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
《意見(jiàn)》鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理重大水利工程，與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件。
《意見(jiàn)》還稱，對(duì)承擔(dān)一定公益性任務(wù)、項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作（PPP）重大水利項(xiàng)目，政府可對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
全文主要內(nèi)容如下：
根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]60 號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合水利實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
（一）拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域。除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開放。只要是社會(huì)資本，包括符合條件的各類國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實(shí)行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。 ?。ǘ┖侠泶_定項(xiàng)目參與方式。盤活現(xiàn)有重大水利工程國(guó)有資產(chǎn)，選擇一批工程通過(guò)股權(quán)出讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等方式，吸引社會(huì)資本參與，籌得的資金用于新工程建設(shè)。對(duì)新建項(xiàng)目，要建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。其中，綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)需按規(guī)定由中方控股。對(duì)公益性較強(qiáng)、沒(méi)有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式，吸引社會(huì)資本參與。 ?。ㄈ┮?guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。重大水利工程按照國(guó)家基本建設(shè)程序組織建設(shè)。要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目公告和項(xiàng)目信息，按照公開、公平、公正的原則通過(guò)招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇投資方，確定投資經(jīng)營(yíng)主體，由其組織編制前期工作文件，報(bào)有關(guān)部門審查審批后實(shí)施。實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，按程序編制核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行審批制的項(xiàng)目，按程序編制審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，根據(jù)需要可適當(dāng)合并簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。 ?。ㄋ模┖炗喭顿Y運(yùn)營(yíng)協(xié)議。社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)與投資經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)簽訂合同等形式，對(duì)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、責(zé)權(quán)利關(guān)系、建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求、收入和回報(bào)、合同解除、違約處理、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容予以明確。政府和投資者應(yīng)對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
