各區縣經濟信息化委、經委（商務委），各控股集團公司：
為加快實施綠色發展戰略，促進工業和通信業創新發展、轉型升級，提升城市生態文明水平，我委制訂了《2015年上海市工業和通信業節能與綜合利用工作要點》，現印發給你們。請結合實際情況，制定本地區、本系統2015年節能與綜合利用工作目標和方案，強化細化工作措施，推動本市工業和通信業節能與綜合利用工作再上新臺階。
上海市經濟和信息化委員會
2015年3月17日
2015年上海市工業和通信業節能與綜合利用工作要點
2015年是全面實現“十二五”節能減排目標的收官之年，也是深入謀劃“十三五”規劃、推動“四新”經濟發展的關鍵之年。全市工業和通信業系統要按照全市節能減排和應對氣候變化工作會議部署要求，圍繞科技創新中心建設，加快發展節能環保產業，以節能減排長效機制建設為抓手，著力提升能效管理水平，力爭實現規模以上工業單位增加值能耗下降2.3%，單位電信業務總量綜合能耗下降2%，工業固體廢物綜合利用率保持在98%以上，促進工業和通信業綠色、低碳、循環發展，提升城市生態文明水平。
一、聚焦新模式新業態，加快發展節能環保“四新”經濟
（一）深化推廣合同能源管理模式。各區縣、集團公司要完善合同能源管理推廣工作機制，結合本地區、本單位特點，制定資金支持辦法。在前期重點用能單位能源審計、電能平衡等工作基礎上，排摸出一批潛在節能項目，組織項目對接。充分利用合同能源管理綠色融資平臺，做好企業服務。加大合同能源管理宣傳力度，配合開展行業統計和管理工作。力爭全年組織合同能源管理項目200項，實現節能10萬噸標準煤，節能服務業產值增長20%左右。
（二）試點推進環境污染第三方治理。我委將會同相關部門建立第三方治理行業企業和項目備案制度，組織實施第三方治理企業信用評價，開展項目對接、銀企對接，培育規范第三方治理市場發展。各區縣、工業集團要加強宣傳“誰污染、誰付費”的治污新理念以及環境污染第三方治理模式，開展第三方治理行業發展狀況統計，支持工業園區、電廠脫硫脫硝除塵、中小電鍍企業廢水處理等領域開展第三方治理試點。
（三）加快推廣分布式光伏應用。各區縣、工業集團要針對產業園區、大型工業企業開展潛在分布式光伏項目資源調研，鼓勵園區或企業因地制宜建設分布式光伏發電系統。各單位要依托上海市分布式光伏產業聯盟，建立項目對接、融資服務、協調服務的工作機制，創新工作方法，研究探索抓手型“四新”經濟領域的工作推進經驗。
（四）培育發展再制造產業體系。重點推進臨港再制造產業示范園建設，鼓勵臨港產業園區再制造企業在自貿區注冊。推進臨港國家再制造檢測重點實驗室建設，建成檢測、技術研發及產業化、人才培訓、展示、信息等五大公共服務平臺。開展工業再制造產品示范推廣，開展國家再制造試點企業的評估驗收，開展舊件逆向回收體系試點建設。支持國家機電產品再制造示范工程建設，擴大機電產品再制造試點范圍。
（五）加快推進資源綜合利用產業發展。各區縣、工業集團、工業開發區要以重點區域和重點企業為依托，推動資源綜合利用產業集聚、技術示范、業態創新，將資源綜合利用與示范應用、“四新”經濟發展相結合，研究提出以大宗固廢綜合利用為重點的產業結構調整、布局優化和能級提升方案；試點開展固體廢棄物資源化信息管理服務和交易平臺建設，繼續開展資源綜合利用認定和監督抽查工作，配合做好資源綜合利用產業的統計分析和信息發布。
二、高起點謀劃，開創節能與綜合利用新局面
（五）編制“十三五”節能與綜合利用規劃。在“十三五”前期研究的基礎上，各區縣、工業集團、通信業企業要加強調研力度，按照國家和本市節能減排總體要求，圍繞本市工業節能形勢、目標設定、重點任務、政策機制等方面，對“十三五”工業和通信業節能重大問題進行綜合研究，梳理用能需求，合理確定“十三五”節能目標，安排重點節能工程，編制好本集團、本區域的“十三五”節能與綜合利用規劃。
（六）編制“十三五”節能環保產業發展規劃。各區縣、工業集團要以促進綠色消費為導向，圍繞科技創新中心建設和“四新”經濟發展總體要求，研究梳理本區縣、本集團節能環保領域的新產品、新技術、新裝備，編制好節能環保產業發展規劃。積極支持節能環保產品電子商務平臺建設，擴展節能環保產品應用渠道。
（七）深化節能目標責任考核。各區縣、工業集團、通信業企業要根據“十二五”節能目標完成進度和年度節能指標任務要求，分解2015年度節能目標，抓好所屬重點用能單位的能耗情況及能效指標監控工作。“十二五”目標完成進度滯后的區縣和集團，要采取切實措施加大工作力度，確保完成目標任務。
三、落實清潔空氣行動計劃要求，組織實施重點工程
（八）持續推進鍋爐清潔能源替代。各區縣、工業集團要落實責任，分解年度燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代任務至各街道（鎮）、各重點企業，確保完成燃煤（重油）鍋爐清潔能源改造1964臺的目標任務。各區縣推進辦要建立月度進度統計分析制度，每月25日前將當月推進情況報市推進辦，要鼓勵專業化節能服務機構參與鍋爐清潔能源替代工作，搭建用戶和服務企業的對接平臺。各集團公司要積極推動所屬企業開展鍋爐清潔能源替代工作，確保按照時間節點完成替代任務。
（九）組織實施清潔生產技術改造計劃。各區縣、工業集團、工業開發區要加強對轄區內清潔生產工作的領導，組織落實《上海市重點行業清潔生產推行方案》，制定本區域（單位）重點行業清潔生產推行方案和清潔生產技術改造實施計劃，積極推動鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬等重點行業開展清潔生產審核和技術改造，加大對企業實施清潔生產技術改造的支持力度。
（十）啟動產業園區循環化改造。各區縣要按照國家關于推進園區循環化改造的工作要求，組織本市國家級或市級產業園區開展循環化改造工作，至2017年，全部國家級園區、30%市級園區完成循環化改造。各單位要結合區域實際，選擇開展如環境污染第三方集中治理、分布式光伏、能源分項計量系統等綠色產業園區創建的特色工作。
四、創新管理機制，推進工業能效提升
（十一）強化節能管理制度。各區縣、工業集團、通信業企業要進一步完善重點用能單位能源管理崗位和能源管理負責人備案工作，健全《能源利用狀況》、《溫室氣體排放報告》和《節能月報》報送制度，組織開展10000噸以上工業重點用能單位的能源審計工作，開展重點用能單位產品能耗限額自查和能效對標工作，對已列入國家及本市淘汰目錄的落后生產工藝及用能設備應按相關目錄要求立即淘汰或制定淘汰計劃。市節能監察中心要加大監察力度，實現對重點用能單位的節能監察全覆蓋，利用差別電價、懲罰性電價等機制，強化違法違規企業的懲處力度。
（十二）推進能源管理體系建設。推動100家年能耗1萬噸標煤的重點用能單位開展能源管理體系建設，鼓勵有條件的企業開展認證工作，建立工業領域萬家企業能源管理體系建設評價標準，并開展相關培訓。對接工信部“全國工業在線監測平臺”與本市“上海重點用能單位能耗在線監測系統”，支持重點用能單位開展能源管理中心建設工作。
（十三）繼續實施電機能效提升計劃。各區縣、工業集團要積極運用國家和本市高效電機推廣財政補貼政策，以新建項目和高能耗落后電機淘汰改造為抓手，落實電機系統能效提升計劃，要加強落實能源評估和審查制度，在確保使用電機能效不低于三級能效標準的基礎上，推廣應用高效電機，要組織所屬重點用電企業認真對照工信部《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄（第三批）》（2014年第16號），在電能平衡測試工作基礎上梳理高能耗落后淘汰電機，制定改造計劃。
（十四）加強節能宣傳培訓力度。各區縣、工業集團、通信業企業要加強節能宣傳，認真組織開展2015年節能宣傳周等系列主題宣傳活動，制定本地區、本單位節能宣傳周活動方案并落實相關經費，組織所屬重點用能單位和工業園區相關人員參加節能培訓，培育能源管理人員、節能減排義務監督員等人才，確保能源管理人員持證上崗，提升節能從業人員的能力和水平。
