污染企業(yè)遺留用地隱患多
由于環(huán)保要求和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，近年來各地都有大量污染企業(yè)關(guān)停或外遷。2014年以來，僅浙江一個(gè)省就累計(jì)淘汰關(guān)停造紙、印染、化工企業(yè)近千家、搬遷入園200家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年至2012年間，全國(guó)有10多萬家原本位于城市內(nèi)的高污染、高耗能企業(yè)逐漸搬出中心城區(qū)。有關(guān)專家在北京、深圳和重慶等城市開展的搬遷場(chǎng)地調(diào)查表明，大約有1/5甚至更多的搬遷場(chǎng)地被嚴(yán)重污染。
2014年4月發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴，主要涉及化工業(yè)、礦業(yè)、冶金業(yè)等行業(yè)。有業(yè)內(nèi)專家表示，保守估算我國(guó)潛在污染場(chǎng)地?cái)?shù)量在50萬塊以上。
這些因被用于生產(chǎn)、貯存、堆放有毒有害物質(zhì)，或因突發(fā)事故等，造成土壤、地下水污染，并產(chǎn)生人體健康、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)或危害的地塊被形象地稱之為“毒地”。而 “毒地”開發(fā)的背景是正在進(jìn)行中的城市“退二進(jìn)三”計(jì)劃。
在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，占據(jù)市區(qū)優(yōu)越位置的一些工業(yè)企業(yè)，紛紛通過易地、搬遷改造，退出繁華地段，駐足城市邊緣，或者退出第二產(chǎn)業(yè)，興辦第三產(chǎn)業(yè)。由于城市中普遍存在用地緊缺問題，騰出來的地塊往往成為開發(fā)商爭(zhēng)搶的熱土，但不少地塊在二次利用、重新開發(fā)中出現(xiàn)嚴(yán)重問題。
浙江杭州一塊農(nóng)化廠遺留土地在翻挖土壤進(jìn)行修復(fù)時(shí)，因散發(fā)出惡臭令附近居民忍無可忍，導(dǎo)致修復(fù)工作一度停止;廣東有一塊氮肥廠遺留土地本來被規(guī)劃為8萬人的大型社區(qū)，但因廠區(qū)重金屬、有機(jī)污染問題遭到市民反對(duì)。
更為嚴(yán)峻的問題是，一些工業(yè)企業(yè)騰退用地未經(jīng)過相關(guān)程序就已流入市場(chǎng)。浙江一名環(huán)境機(jī)構(gòu)研究人員向記者證實(shí)，二次開發(fā)土地的出讓數(shù)量遠(yuǎn)超登記在冊(cè)的數(shù)量，大量場(chǎng)地污染情況不明，而污染企業(yè)舊址如不經(jīng)修復(fù)就流轉(zhuǎn)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。中科院南京土壤研究所研究員陳夢(mèng)舫指出，“毒地”未經(jīng)任何處理修復(fù)就直接用于開發(fā)，一旦出事，就不僅是環(huán)境問題，影響地價(jià)、房?jī)r(jià)的經(jīng)濟(jì)問題，更是危害健康的社會(huì)民生問題。
環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副總工程師臧文超認(rèn)為，目前見光的污染場(chǎng)地只是一小部分，還有更多的受污染場(chǎng)地在政府和居民不知情的情況下被悄然開發(fā)。
多種因素制約污染治理
臧文超認(rèn)為，“毒地”問題的根本原因，是長(zhǎng)期以來管理部門、企業(yè)及公眾對(duì)其嚴(yán)重性、緊迫性及治理的艱巨性普遍認(rèn)識(shí)不足。
我國(guó)的污染場(chǎng)地?cái)?shù)量多、類型多、污染重，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏，相關(guān)部門對(duì)污染場(chǎng)地的種類、數(shù)量、污染程度、擴(kuò)散范圍都缺乏了解，加上土壤污染具有很強(qiáng)的滯后性、隱蔽性，不容易察覺，導(dǎo)致多數(shù)地點(diǎn)的整治修復(fù)走的是先污染——引發(fā)事故——群眾舉報(bào)、投訴——再治理的路子。
“很多同行迫切希望改變這一現(xiàn)狀。大家認(rèn)為，如果對(duì)于這個(gè)場(chǎng)地在什么地方、存在什么風(fēng)險(xiǎn)、是否應(yīng)該干預(yù)都一無所知，后期就很難進(jìn)行有效的治理和管理。” 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院李發(fā)生研究員表示。
也有專家表示，我國(guó)面對(duì)“毒地”這一新污染問題，目前既缺乏搬遷前強(qiáng)制性的污染評(píng)估程序，又缺乏事后誰污染誰負(fù)責(zé)的處理機(jī)制，故而呈現(xiàn)出“哪里出事治理哪里”的被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)。場(chǎng)地污染責(zé)任主體不明，造成很多污染場(chǎng)地處于無人治理、無人問津的狀態(tài)。
環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員林玉鎖表示，法律的缺位也經(jīng)常讓監(jiān)管人員和技術(shù)人員感到困惑。“大量的危險(xiǎn)廢物、殘留化學(xué)品該如何處置?監(jiān)管如何進(jìn)行?工程修復(fù)完了如何驗(yàn)收?這些問題沒有明確答案，因?yàn)檫€沒有完善的土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制專項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。”林玉鎖說。
有專家表示，我國(guó)需要修復(fù)的工業(yè)污染場(chǎng)地眾多，一旦土壤治理的市場(chǎng)打開，投入規(guī)模將遠(yuǎn)超大氣和水的治理。但目前適用技術(shù)少、處理成本高、資金來源途徑少，也缺乏技術(shù)特色突出的實(shí)力型企業(yè)。
“企業(yè)認(rèn)為市場(chǎng)不成熟，沒有相應(yīng)的政策法規(guī)，沒有成熟技術(shù)和系統(tǒng)管理，沒有投資回報(bào)的模式，所以沒有人敢去投資。”一名環(huán)境修復(fù)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，近年來眾多制約因素導(dǎo)致部分企業(yè)放緩了技術(shù)研發(fā)和工程實(shí)踐。
多方期待管治步入精細(xì)化
我國(guó)污染場(chǎng)地的環(huán)境管理仍處于起步階段，專家和企業(yè)都期待盡快填補(bǔ)空白，推動(dòng)管理治理步入精細(xì)化。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員侯紅認(rèn)為，首先應(yīng)對(duì)全國(guó)污染場(chǎng)地信息進(jìn)行統(tǒng)一匯總，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，精確掌握污染場(chǎng)地種類、數(shù)量、污染程度、擴(kuò)散范圍，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫中的污染場(chǎng)地進(jìn)行評(píng)估，達(dá)到一定分值以上的土地自動(dòng)進(jìn)入優(yōu)先整治名單，按污染嚴(yán)重程度排序進(jìn)行整治修復(fù)，以免污染加重、擴(kuò)散，造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。
其次，完善法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)于環(huán)境監(jiān)管、責(zé)任認(rèn)定、修復(fù)整治等出臺(tái)更為細(xì)致的指導(dǎo)規(guī)范。
環(huán)境保護(hù)部已審議并原則通過土壤治污領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，臧文超認(rèn)為，應(yīng)以編制和落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，明確責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)法規(guī)政策和體制機(jī)制上的突破，初步建立污染場(chǎng)地環(huán)境管理框架體系和基本法規(guī)制度。
也有專家建議，對(duì)場(chǎng)地污染進(jìn)行更細(xì)致的分類，對(duì)新增污染場(chǎng)地建立更嚴(yán)格的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。
另外，通過投融資制度創(chuàng)新緩解具體項(xiàng)目資金緊缺問題，可由政府投入部分資金引導(dǎo)商業(yè)投資，形成成熟商業(yè)模式，也可嘗試用“置換場(chǎng)地”的方式引導(dǎo)企業(yè)修復(fù)場(chǎng)地。
林玉鎖認(rèn)為，場(chǎng)地修復(fù)將令原來的老工業(yè)區(qū)升級(jí)改善，并帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因而場(chǎng)地修復(fù)不該只關(guān)注修復(fù)一噸土花費(fèi)多少錢，而應(yīng)從更廣義的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，“這筆賬應(yīng)由政府與企業(yè)共同來算”。
