昨日下午，昌平代表團(tuán)審議《北京市大氣污染防治條例》報(bào)告。

　　新京報(bào)訊 （記者馬力）今年北京將綜合運(yùn)用價(jià)格、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，從而削減大氣污染物排放總量。昨天，北京市第十四屆人大三次會(huì)議審議市政府關(guān)于《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施情況的報(bào)告。

　　去年P(guān)M2.5同比降4%

　　報(bào)告稱，去年，全市大氣污染物排放量大幅下降、空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。PM2.5濃度去年同比下降4.0%，雖然超額完成了國(guó)家下達(dá)同比下降2.5%的任務(wù)，但是相比去年政府工作報(bào)告提出下降5%左右的目標(biāo)，還有一定差距。

　　其中，PM2.5一級(jí)（優(yōu)）天數(shù)達(dá)到93天，比2013年增加22天；PM2.5導(dǎo)致的重污染天數(shù)為45天，比2013年減少13天。

　　報(bào)告同時(shí)表示，大氣污染防治工作中仍存在不足和困難，施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、露天燒烤、露天焚燒等問題比較突出，在一些地區(qū)成為久治不愈的“痼疾”。同時(shí)，外來傳輸影響明顯，周邊地區(qū)污染排放量大，雖然常年情況下對(duì)本市PM2.5污染的分擔(dān)率為28%至36%，但在大范圍極端不利氣象條件引發(fā)空氣重污染時(shí)高達(dá)50%左右。

　　擁堵費(fèi)有可能開始征收

　　報(bào)告稱，今年北京將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，在壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用法制、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政手段，削減大氣污染物排放總量。

　　在減排方面，將實(shí)施能源清潔化戰(zhàn)略，通過燃?xì)鉄犭娭行奶娲济喊l(fā)電機(jī)組、鍋爐煤改氣、平房煤改電、減煤換煤等工程，基本實(shí)現(xiàn)東城、西城區(qū)“無煤化”，城六區(qū)基本無燃煤鍋爐。同時(shí)，推廣新能源車，抓好公交、環(huán)衛(wèi)等重點(diǎn)行業(yè)車輛的結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作。綜合運(yùn)用價(jià)格、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。這意味著，社會(huì)關(guān)注的擁堵費(fèi)有可能會(huì)開始征收。

　　此外，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)退出目錄，嚴(yán)格環(huán)保、節(jié)水和節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整退出300家污染企業(yè)。

　　京津冀聯(lián)合執(zhí)法治污

　　報(bào)告表示，將在全市劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)明確監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任人，實(shí)施網(wǎng)格化管理。開展環(huán)境保護(hù)大檢查，嚴(yán)厲查處違法行為，進(jìn)一步提高法律的威懾力。開征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)。

　　由于大氣污染是區(qū)域性的，此次報(bào)告強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的作用，共同編制區(qū)域大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)一步完善科技治污、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、合作宣傳等“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。研究實(shí)施合作治污等機(jī)制。

　　■ 現(xiàn)場(chǎng)

　　降PM2.5 呂錫文問計(jì)代表

　　圍繞今年如何降低PM2.5，昨日北京市委副書記呂錫文在昌平代表團(tuán)，主動(dòng)讓代表“出點(diǎn)主意”。

　　昨日下午，昌平代表團(tuán)審議《北京市大氣污染防治條例》報(bào)告，昌平區(qū)區(qū)委書記侯君舒提出夜間大貨車進(jìn)城帶來的污染也不少，并建議從事規(guī)劃的杜立群能否在道路設(shè)計(jì)上予以解決。

　　人大代表、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)杜立群立即補(bǔ)充說，其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)在實(shí)施，通過在城北修路引導(dǎo)一些過路車輛避開北京城區(qū)。

　　來自中國(guó)石油大學(xué)從事石油化學(xué)研究的人大代表李術(shù)元?jiǎng)t建議稱，中國(guó)的油品與歐美差異并不大，但國(guó)內(nèi)發(fā)動(dòng)機(jī)還要跟上，“路面上三五萬、三五十萬、三五百萬的車都在跑”，油耗、燃燒程度肯定不一樣。

　　對(duì)于這些，呂錫文表示“今年壓力很大，你們出點(diǎn)主意幫著弄，這真是同呼吸，誰也躲不了”。

　　重污染天要敢于單雙號(hào)

　　市人大代表、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，政府應(yīng)該把空氣污染的各項(xiàng)指標(biāo)向公眾解釋清楚。出現(xiàn)污染后，要解釋清污染的來源是什么，刮風(fēng)或不刮風(fēng)的情況下，污染都是什么造成的，“要進(jìn)行區(qū)分，不能是全年的平均值，這樣我們老百姓才能知道自己該擔(dān)什么樣的責(zé)任。”

　　此外，他建議在重污染天要及時(shí)啟用應(yīng)急措施，“其實(shí)《條例》里面已經(jīng)規(guī)定了，重污染天應(yīng)急措施和單雙號(hào)的措施是有規(guī)定的。我建議政府在這方面要下決心，要采取緊急措施，比如可以預(yù)見明后兩天的天氣情況，大氣環(huán)流預(yù)計(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重污染，該采取的措施就應(yīng)該上，即使污染指標(biāo)不從500降到50，降到400也對(duì)健康有好處。”郭繼孚說。

　　朝陽(yáng)區(qū)委書記

　　完成指標(biāo) 區(qū)縣可控要素不多

　　“如果說一共存在10個(gè)要素，能影響到PM2.5任務(wù)指標(biāo)是否能夠完成，那么區(qū)縣可以控制的要素至多只有兩三個(gè)。”昨日，朝陽(yáng)區(qū)委書記程連元談到區(qū)縣如何完成PM2.5任務(wù)指標(biāo)時(shí)說，“PM2.5考核的是一個(gè)綜合的結(jié)果，綜合性很強(qiáng)，但是事權(quán)并沒有那么綜合。”

　　他舉例說，區(qū)縣不可控的要素包括“外移”來的PM2.5，“比如從河北刮過來的，朝陽(yáng)肯定控制不了。”還有城市電廠布局、交通設(shè)施改造等，“道路暢通，通行車輛對(duì)空氣的影響就會(huì)降低。但是交通設(shè)施改造，哪條路大修，是市級(jí)政府的職能。區(qū)縣可以做的只是停車管理和道路局部?jī)?yōu)化。”

　　據(jù)其介紹，去年朝陽(yáng)區(qū)基本完成了PM2.5下降5%的目標(biāo)，“主要是加強(qiáng)了對(duì)劣質(zhì)燃煤的管理和燃煤鍋爐的改造。”他說，雖然10個(gè)要素區(qū)縣可控的只有兩三個(gè)，但區(qū)縣的職責(zé)就是把這兩三個(gè)要素管控到位，“PM2.5是下降5%，還是4%，這只是一個(gè)結(jié)果。重要的是必須積極作為。”