循環(huán)經(jīng)濟示范工程是《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中推廣的重點工程之一。《規(guī)劃》特別提到，開展資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程建設(shè)，實現(xiàn)減量化、再利用、資源化。但是中國證券報記者在走訪一些循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的過程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還存在著諸多困難。

“廢舊鉛酸電池如果通過正規(guī)渠道回收不會造成污染，如果隨意丟棄，將對土壤和水源帶來污染。”一位天能集團循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園工作人員介紹，廢舊鉛酸電池回收項目可以使資源再生利用最大化，項目可年產(chǎn)精鉛4.55萬噸、鉛基合金5.45萬噸、塑料（PP）1.25萬噸、硫酸鈉1.89萬噸。并且，項目節(jié)能減排效果明顯，項目引進了意大利新技術(shù)，自主創(chuàng)新了廢煙氣處理等新技術(shù)，擁有封閉式、零排放、環(huán)保化的廢鉛酸電池回收處理核心技術(shù)。

但是，這么好的項目自2012年9月投入試生產(chǎn)，兩年多的運行過程中卻出現(xiàn)了很多困擾。“項目設(shè)計是年回收處理能力15萬噸，從這兩年來看，實際上能收上來的廢舊電池也就是5萬噸左右，還有10萬噸的缺口，根本吃不飽，生產(chǎn)線難以發(fā)揮最大的作用。錢是投進去了，不知道什么時候能收回來。”工作人員對記者道出了企業(yè)的困擾。記者在園區(qū)現(xiàn)場看到，偌大的一個廢舊電池儲藏區(qū)域內(nèi)，庫存的廢舊電池僅占據(jù)了不到一半的空間。

“設(shè)備都運轉(zhuǎn)起來，如果沒有足夠的電池處理，運行成本非常高。”一位長期關(guān)注電池產(chǎn)業(yè)的投資人士表示，“一些小商販只要比天能價格高一點，就很容易把電池收上來。把電池敲開，廢液倒掉，電極轉(zhuǎn)手一賣，肯定比收購電池的價格高，而根本不需要支付環(huán)保成本。企業(yè)就不一樣了，收購價格太高可能會入不敷出。”

天能集團相關(guān)人士介紹，除了回收成本因素之外，還有回收渠道問題。現(xiàn)在項目處理的都是浙江省內(nèi)的廢舊電池，省外的電池根本運不進來。廢舊鉛酸電池為危險廢物，我國危險廢物方面的管理制度有申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制等。轉(zhuǎn)移危險廢物必須向移出地、接受地環(huán)保部門提出申請，申報危險廢物成分、數(shù)量、要采取的處理技術(shù)等項目。兩地環(huán)保部門批準后，才能開始操作，流程復(fù)雜且耗時較長。另外，高昂的運輸成本成為制約跨區(qū)域回收的另外一個因素。

天能集團的廢舊鉛酸電池回收項目，折射了目前國內(nèi)的行業(yè)現(xiàn)狀。鉛蓄電池主要用在機動車、電動車、基站用鉛蓄電池方面。目前，實際使用的電動車中動力電池絕大多數(shù)配備鉛蓄電池，約占90%以上。每輛電動車配備12至16公斤的鉛蓄電池，電池壽命基本上在兩年左右，我國年均產(chǎn)生150萬至200萬噸廢鉛蓄電池。回收渠道方面，個體私營者可能會超過60%，正規(guī)回收率不足30%。個體回收商無稅銷售，部分非法經(jīng)營的小型回收廠以犧牲環(huán)境為代價，兩者生產(chǎn)成本較低，贏利能力和市場競爭力較強，打亂了行業(yè)正常的廢電池回收鏈。而正規(guī)合法企業(yè)因稅收等壓力無法與之競爭，導(dǎo)致大部分廢鉛蓄電池流向小再生鉛廠，規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)負荷率遠未達設(shè)計產(chǎn)能。

此外，我國雖然出臺了廢鉛蓄電池回收相關(guān)法律法規(guī)，但缺乏統(tǒng)一管理、具體實施措施和強制性規(guī)定，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)全國性正規(guī)的回收體系和網(wǎng)絡(luò)遲遲未能建立。同時，國家在財政、稅收等政策方面的支持力度有待加大，相關(guān)體制機制建設(shè)還不夠完善，嚴重影響了我國再生鉛行業(yè)良性發(fā)展。

值得注意的是，今年5月，國內(nèi)首個鉛酸蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在上海正式成立，該聯(lián)盟致力于打造跨行業(yè)、跨區(qū)域的鉛酸蓄電池配送回收創(chuàng)新體系。業(yè)內(nèi)人士稱，如果聯(lián)盟發(fā)展得好，有望成為行業(yè)發(fā)展示范。不過，該聯(lián)盟目前主要是以企業(yè)自律的方式運行，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要的則是政策方面的支持。