在業(yè)內(nèi)看來(lái)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，不僅能調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有利于降低節(jié)能減排的壓力。“因?yàn)椋a(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)很多都是高耗能、高污染行業(yè)。”業(yè)內(nèi)人士稱。
既有助于調(diào)結(jié)構(gòu)又有助于節(jié)能降耗
《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》指出，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇。
按照《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的規(guī)劃，到2015年，全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年下降16%。該方案已明確把抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)、加快淘汰落后產(chǎn)能作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排的重要手段。
此前，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士表示，相比下降16%的既定目標(biāo)，“十二五”前兩年只下降了5.5%，完成“十二五”進(jìn)度的32.7%，落后于原計(jì)劃40%的進(jìn)度目標(biāo)，后三年國(guó)家層面上面臨的壓力很大。
北京嘉華咨詢顧問(wèn)公司行業(yè)研究員王曉麟對(duì)此表示，雖然國(guó)家出臺(tái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見出發(fā)點(diǎn)更傾向于調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是，客觀上，一定能夠有助于加快工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，也有利于今后提升節(jié)能減排的完成進(jìn)度。
王曉麟同時(shí)表示，近年來(lái)，能耗壓力與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾愈發(fā)凸顯，節(jié)能降耗工作成為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“剛性任務(wù)”，并取得了一定成效。但隨著“淘汰落后產(chǎn)能”等節(jié)能措施空間的縮小，我國(guó)節(jié)能工作正面臨更大挑戰(zhàn)。
按照《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》的表述，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所的一位專家對(duì)記者表示，能耗水平與全社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，另一方面，工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對(duì)降低能耗非常不利。
“鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)均是高耗能行業(yè)。化解這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，不僅有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，也有利于降低全社會(huì)的單位GDP能耗，緩解節(jié)能減排壓力。”王曉麟表示。
業(yè)內(nèi)普遍的看法是，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題之一，過(guò)剩帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)本身的停滯，更糟糕的是，擠壓了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理帶來(lái)的弊病必將傳導(dǎo)到節(jié)能減排工作上，帶來(lái)更大的節(jié)能減排壓力。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部專家劉樹成認(rèn)為，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，這導(dǎo)致高耗能行業(yè)擴(kuò)張。節(jié)能難，尤其難在幾大高耗能行業(yè)。
防止過(guò)剩產(chǎn)能反復(fù)
賽迪顧問(wèn)的一位分析師對(duì)記者表示，工業(yè)節(jié)能是節(jié)能減排工作的重點(diǎn)，而化解產(chǎn)能過(guò)剩則是工業(yè)節(jié)能減排的重中之重。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)發(fā)展仍面臨新老困難交織在一起的復(fù)雜局面，增速下行壓力較大，有效需求不足與產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇。
“此前，風(fēng)電設(shè)備和光伏設(shè)備也曾被貼上產(chǎn)能過(guò)剩的標(biāo)簽，但這次并不在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的范圍之內(nèi)，這或許與二者是清潔能源，有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)有關(guān)。”一位光伏零部件制造商負(fù)責(zé)人告訴記者。
國(guó)務(wù)院參事姚景源認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能極有可能遭遇地方政府阻礙，行政性指令只是短期對(duì)策，要從根本上化解過(guò)剩危機(jī)，還需減少政府干預(yù)，依賴市場(chǎng)機(jī)制改革生產(chǎn)要素價(jià)格，實(shí)現(xiàn)行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以往針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，是采取制止和抑制產(chǎn)能的方式。此次強(qiáng)調(diào)“化解”，是給已有的存量一條出路。此次《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》的理念，有三個(gè)“突出”。第一，突出地方政府的作用。在處理違規(guī)產(chǎn)能、遏制盲目擴(kuò)張中，充分發(fā)揮地方政府的作用。第二，突出市場(chǎng)的力量。即通過(guò)市場(chǎng)調(diào)整和優(yōu)化違規(guī)存量。第三，突出長(zhǎng)效機(jī)制。
“目前我國(guó)工業(yè)行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯低于國(guó)際通常水平，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益加劇。只有加快淘汰落后產(chǎn)能，才能改變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式，也才能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)容量，但如何確保化解的過(guò)剩產(chǎn)能不反復(fù)，既要靠政策，更要靠市場(chǎng)機(jī)制。”賽迪顧問(wèn)的上述分析師稱。
