訊：比預(yù)期時(shí)間晚一個(gè)月后，國家能源局正式公布了第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，該批名單涉及7省5市、總共18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目。
記者在這份國家能源局《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》(國能新能[2013]296號(hào))(以下簡稱《通知》)中看到，18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目橫跨2013-2015年、共計(jì)1.823GW，其中2013年開建749MW，剩余項(xiàng)目在2015年完成。
《通知》明確示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式，實(shí)行按發(fā)電量補(bǔ)貼政策，要求各項(xiàng)目單位抓緊落實(shí)建設(shè)條件，電網(wǎng)企業(yè)積極配合做好電網(wǎng)接入和服務(wù)工作，省級(jí)和地方能源主管部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С窒陆⑹痉秴^(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
8月19日，航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊對(duì)記者表示，示范區(qū)的國家電價(jià)補(bǔ)貼為0.42元/度，加上脫硫電價(jià)和地方補(bǔ)貼，多個(gè)區(qū)域的分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)可超過1元/度，而部分地區(qū)的工商業(yè)電價(jià)在0.7-0.9元/度電之間，中間價(jià)差可有10%以上收益。
據(jù)記者了解，在分布式光伏示范區(qū)名單出爐之后，作為國家光伏扶持政策的主要構(gòu)成：光伏分布式補(bǔ)貼價(jià)格、國開行金融扶持政策、四類資源地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)、涉及國稅總局退稅以及土地性質(zhì)問題等關(guān)鍵政策，都將陸續(xù)出臺(tái)。
民生證券新能源首席分析師王海生對(duì)記者表示，項(xiàng)目主要放在光伏大省和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海區(qū)域，既有扶持當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的考慮，也考慮當(dāng)?shù)赜凶銐蜇?cái)力可以補(bǔ)貼。“首批分布式示范項(xiàng)目將可能優(yōu)先享受到財(cái)政的補(bǔ)貼和較小的并網(wǎng)阻力。”
18個(gè)光伏示范區(qū)
記者在《通知》中看到，18個(gè)示范區(qū)分別為：北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園、北京順義、上海松江、天津武清、河北高碑店、河北保定英利、江蘇無錫、江蘇南通、浙江紹興、浙江杭州、安徽合肥、江西新余高新區(qū)、山東奉安高新區(qū)、山東淄博高新區(qū)、廣東三水工業(yè)園、廣東從化明珠工業(yè)園、深圳前海、寧波杭州灣新區(qū)。
在看了《通知》之后，丁文磊分析，從數(shù)量上看，原先規(guī)劃名單有所調(diào)整。先前七省七市中，遼寧、青島、大連落選，而安徽新上;從數(shù)量上看，北京、河北、江蘇、浙江、山東、廣東均有2個(gè)示范區(qū)上榜。
此前的6月16日上午，國家能源局召開分布式光伏發(fā)電工作會(huì)，要求7省7市根據(jù)《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》(下稱《示范區(qū)方案》)上報(bào)實(shí)施方案，這7省7市為：北京、上海、天津、河北、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、江西、深圳、寧波、青島、大連等。
根據(jù)《示范區(qū)方案》要求，7月10日前將整體方案上報(bào)能源局，7月20日公布示范區(qū)名單，7月30日開工建設(shè)。此次將示范區(qū)名單延遲一月之后出爐，跟申報(bào)踴躍需仔細(xì)甄選有關(guān)。
記者匯總《通知》數(shù)據(jù)顯示，在2013年實(shí)施749MW項(xiàng)目當(dāng)中，規(guī)模從10-88MW、涉及90個(gè)屋頂業(yè)主(1-53.3MW不等)、自發(fā)自用比例從70%-100%;此中有15個(gè)獨(dú)資投資主體、3個(gè)合資投資主體。
“申報(bào)的項(xiàng)目很多，而為什么這18個(gè)項(xiàng)目入選，其中很重要的一項(xiàng)指標(biāo)是自發(fā)自用比例。”丁文磊解釋，自發(fā)自用比例超過70%，余量上網(wǎng)的不多，由此不會(huì)對(duì)電網(wǎng)形成沖擊。
在王海生看來，能源局在首批示范區(qū)采取工業(yè)園區(qū)整體推進(jìn)方式，其意為“先規(guī)模化、后市場化”。“規(guī)模化可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一管理，也可以提高后續(xù)的支持、認(rèn)定、跟蹤監(jiān)管效率。今后能源局僅和開發(fā)區(qū)管委會(huì)直接對(duì)接即可，減少管理成本。”
目前國家給予首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的上網(wǎng)補(bǔ)貼為0.42元/度，外加各地方的脫硫補(bǔ)貼電價(jià)。在國家補(bǔ)貼之外，分布式光伏電站補(bǔ)貼方案在各個(gè)光伏大省已在醞釀或已出爐，如合肥和江蘇的補(bǔ)貼是在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，再另外補(bǔ)貼0.25元/度。
以山東泰安高新區(qū)2013年建設(shè)35MW為例，總投資2.8-3.5億元，設(shè)計(jì)年發(fā)電量4141萬千瓦時(shí)。示范區(qū)每年可獲國家電價(jià)補(bǔ)貼約4100萬元，按照國家能源局暫定的20年補(bǔ)貼年限，總計(jì)可獲得補(bǔ)貼約82億元。
融資難題待解
丁文磊認(rèn)為，未來會(huì)有更多示范區(qū)亦會(huì)相繼出爐，但問題在于融資和地方附加補(bǔ)貼額度，前者決定項(xiàng)目業(yè)主年內(nèi)能否開工，后者決定項(xiàng)目有多值錢。
以項(xiàng)目最大的北京中關(guān)村海淀園為例，該項(xiàng)目單體規(guī)模為178MW，2013年開建規(guī)模為88MW，兩個(gè)數(shù)字均為18個(gè)示范區(qū)最大。與之相較，2009年中國首個(gè)光伏特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目——敦煌光伏發(fā)電電站僅為10MW。
資料顯示，該項(xiàng)目業(yè)主為北京遠(yuǎn)方動(dòng)力可再生能源科技發(fā)展有限公司，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為：永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地53.3MW，中關(guān)村軟件園25MW，清華科技園4.4MW，中關(guān)村科技園4.9MW，所發(fā)電力90%以上自用。
SOLARBUZZ新能源高級(jí)分析師韓啟明告訴記者，依照目前的EPC(工程總承包)價(jià)格，光伏系統(tǒng)成本在8元/瓦左右，“如果涉及改造屋頂?shù)某杀荆到y(tǒng)安裝成本將提高到9元-10元/瓦。”
以8元/瓦計(jì)算，中關(guān)村海淀園88MW需投資7.04億元。此中，業(yè)主至少需解決30%的資本金，即2億元。
丁文磊表示，由于項(xiàng)目投資過高，企業(yè)多寄望銀行能夠解決資金方面的問題。但目前金融企業(yè)對(duì)光伏信貸收緊，使得光伏電站開發(fā)直面融資難的天花板;另一方面，地方補(bǔ)貼能否及時(shí)落實(shí)，也是落在開發(fā)企業(yè)中的一個(gè)大大問號(hào)。
事實(shí)上，融資難不僅困擾首批分布式光伏示范區(qū)，同時(shí)也是橫亙?cè)谖磥砀黝惙植际巾?xiàng)目的發(fā)展面前的攔路石。
“今年中國分布式占比47%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲比例，但明年將超過60%，這是一個(gè)趨勢。”王海生說。
不過，國家開發(fā)銀行新能源評(píng)審處處長譚再興于8月16日表示，國家能源局和國家開發(fā)銀行擬聯(lián)合發(fā)文支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)，預(yù)計(jì)該政策將于9月上旬發(fā)布。
