發改辦法規[2004]48號
第一章 總則
第一條 為了規范國家發展和改革委員會（以下簡稱國家發展改革委）規章制定活動，提高規章制定質量，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》，結合我委實際，制定本辦法。
第二條 國家發展改革委規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案以及解釋，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱規章，是指國家發展改革委或國家發展改革委會同國務院有關部門，根據法律、行政法規或國務院決定、命令，在本部門職權范圍內制定的、對外具有普遍約束力的規范。
第四條 規章應當符合國家法律、行政法規和其他上位法的規定。規章之間應當協調一致。
第五條 制定規章，應當遵守法定的權限和程序。
第六條 制定規章，應當遵守行政機關的職權與責任相一致的原則，在賦予有關行政機關必要職權的同時，規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任。
第七條 制定規章，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定公民、法人和其他組織應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。
第八條 制定規章，應當立足于國務院對國家發展改革委的職能定位，體現改革精神，促進職能轉變和依法行政。
第九條 制定規章，應當從工作實際出發，堅持當前與長遠、現實需要與相對穩定的統一。
第十條 制定規章，應當深入調查、充分論證、發揚民主，堅持科學性和實效性的統一。
第十一條 法規司是國家發展改革委的法制機構，在規章制定活動中履行《規章制定程序條例》賦予法制機構的職責。
第二章 立項
第十二條 具備下列條件之一的，可制定規章：
（一）法律、行政法規或者國務院明確授權的；
（二）為了執行法律、行政法規、國務院的決定、命令，需要根據國家發展改革委實際情況做出具體規定的。
符合前款規定條件的事項，涉及國務院其他部門職權，確需制定規章的，應當與該部門聯合制定規章。
第十三條 涉及國家秘密的事項，以及國家發展改革委內部事項，不得制定規章；確需規范的，可制定規范性文件。
第十四條 制定規章應當報請立項。法規司應當于每年年底以辦公廳名義向各司（局、廳、室、辦）(以下簡稱司)發出下年度規章立項申請的通知，各司應根據本司職能，在規定時間內將規章立項申請材料，包括規章名稱、制定規章的必要性、制定規章的法律法規依據、與現行有關法律法規規章的銜接、擬完成的時間、所要解決的主要問題、擬確定的主要制度以及項目負責人等，送法規司匯總。
法規司負責起草的規章，也應當報請立項。
第十五條 兩個以上司提出了相同的立法項目，或者同一立法項目涉及若干司職能且相關司意見不一致的，法規司應當組織有關司進行協調。經協調不能取得一致意見的，送委領導裁定。
第十六條 法規司對各司提出的立項申請材料進行匯總，研究草擬全委規章年度計劃，包括規章名稱、起草單位、擬完成時間、項目負責人等，報委領導批準后印發。
第十七條 規章年度計劃印發后，各起草單位應當抓緊確定起草工作方案，包括項目負責人、起草小組成員、工作進度等送法規司匯總后報委領導。
第十八條 規章年度計劃執行過程中，法規司應當對每一立法項目確定一名聯系人，對規章起草工作的進度進行跟蹤，并進行必要的協調和配合。起草單位不能按期完成規章草案并提交委主任辦公會議審議的，下年度原則上不得申請新的立法項目。
第十九條 規章年度計劃應當嚴格執行。根據客觀形勢和任務的變化確需調整計劃的，起草單位應當將調整的內容和說明及時報主管委領導批準，由法規司更改計劃。
第三章 起草
第二十條 確定規章起草單位，應當從各司職能出發，由一個專業司單獨起草或者幾個專業司聯合起草，也可以由法規司起草或者組織起草。
第二十一條 起草規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，采取多種形式充分聽取委內有關司、國務院有關部門和地方等方面的意見，征求社會各界意見；起草單位認為必要，或者其他機構要求舉行專家論證會、聽證會的，應當舉行專家論證會、聽證會；舉行聽證會的，按照《規章制定程序條例》第十五條規定組織。
第二十二條 起草規章，與國務院其他部門職能有關的，起草單位應當充分征求該相關部門的意見。經充分協商不能取得一致意見的，起草單位在報送規章送審稿時應當說明有關情況和理由。
起草單位對外征求國務院其他部門或者地方意見前，應當會簽相關專業司和法規司。
第二十三條 規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該項許可作出具體規定，但不得增設行政許可；規章對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。
第二十四條 規章設定行政處罰的，應當在法律、行政法規規定行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、行政法規的，規章可以設定警告和一定數額以下罰款的行政處罰。
第二十五條 尚未制定法律、行政法規的，規章對非經營活動中的違法行為設定罰款不得超過一千元；對經營活動中的違法行為，有違法所得的，設定罰款不得超過違法所得的三倍，但是最高不得超過三萬元，沒有違法所得的，設定罰款不得超過一萬元；超過上述限額的，應當報國務院批準。
第二十六條 規章起草應當與法律、行政法規和國家發展改革委現行相關規章銜接。現行規章或其部分條款將被正在起草的規章代替的，應當在規章送審稿中明確需要廢止的內容。
第二十七條 法律、行政法規已經明確規定的內容，除前后條款銜接需要外，規章一般不得重復。
第二十八條 規章的名稱一般稱作“規定”、“辦法”、“實施細則”，也可稱作“決定”、“規則”、“規程”、“目錄”，但不得稱作“條例”、“通知”、“公告”、“通告”和“意見”。
第二十九條 規章的用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。
第三十條 規章一般不分章、節。內容復雜的，可以根據需要分章、節。
規章的章、節、條應當用中文數字依次表述；款不編號；項應當用中文數字加括號依次表述；目的序號應當用阿拉伯數字依次表述。
第四章 送審
第三十一條 規章應當經委主任辦公會議審議決定。
第三十二條 規章在提交委主任辦公會議審議前，起草單位應當將送審稿及其說明，以及其他有關材料送法規司。
送審稿說明應當包括下列內容：
（一）制定規章的必要性；
（二）起草過程；
（三）規定的主要內容；
（四）各方面對送審稿主要問題的不同意見以及起草單位對意見的吸收情況。
有關資料包括匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、國內外有關立法資料等。對各方不同意見的反映應當客觀、真實、全面。
第三十三條 法規司應當主要從下列方面對送審稿提出審查意見：
（一）是否符合本辦法第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條規定的原則；
（二）是否符合本辦法第十二條規定的條件；
（三）是否已正確處理有關各方對規章送審稿主要問題的意見；
（四）有關行政許可的規定是否符合《行政許可法》；
（五）有關行政處罰的設定是否符合《行政處罰法》和國務院有關規定；
（六）是否與有關法律、行政法規和國家發展改革委已發布的規章相銜接；
（七）是否符合立法技術的要求；
（八）其他應當審查的事項。
第三十四條 規章送審稿有下列情形之一的，法規司可以緩辦或者退回起草單位：
（一）規章送審稿不符合本辦法第三十二條規定要求的；
（二）有關方面對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關方面協商的；
（三）立法依據不足或者與有關法律、行政法規或者國家發展改革委已有規章相抵觸、矛盾的；
（四）主要內容嚴重脫離實際或者缺乏可操作性的；
（五）立法技術上存在較大缺陷，需要作全面調整和修改的。
第三十五條 法規司依據本辦法第三十三條規定履行職責過程中，應當與起草單位進行溝通。有關方面對某些重大問題存在意見分歧的，或者相關規定涉及行政相對人切身利益的，法規司應當積極協調，必要時可再次征求有關方面對送審稿的意見、召開專家論證會或者聽證會。經協調達不成一致意見的，由法規司將有關情況整理成書面材料，包括存在的問題、各方面意見的情況以及解決方案等，報送委領導裁定。
第三十六條 按照本辦法第三十五條規定完成有關工作后，法規司應當對各方面的意見進行認真研究，配合起草單位對規章送審稿進行修改，形成規章草案及草案說明。草案說明包括制定規章擬解決的主要問題、確立的主要制度以及有關協調情況。
第三十七條 規章草案及說明按照國家發展改革委辦文程序經相關司會簽并經辦公廳審核后，提交委主任辦公會議審議決定。
第三十八條 規章草案未被審議通過，或者委主任辦公會議審議認為需要對規章草案的主要內容作重大調整或者修改的，起草單位應當按照委主任辦公會議要求繼續研究、調整或修改。能夠修改完善的，待修改完善后按照有關程序再次提請委主任辦公會議審議；不能夠修改完善或者存在體制或者制度障礙且短時間內難以突破的，推遲或者調整相關立法項目。
第五章 發布、備案與解釋
第三十九條 規章草案經委主任辦公會議審議原則通過后，起草單位應當會同法規司按照辦公會議審議意見對規章草案進行修改，經辦公廳審核后報委主任簽署，以國家發展改革委令的形式予以公布。
公布規章的命令應當載明規章制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期以及公布日期。
第四十條 規章發布后，應當及時在全國發行的報紙或網絡上刊登。
規章發布后，起草單位應當在七個工作日內將規章及其起草說明的正式文本和電子文本各一份送交法規司，由法規司按照《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》要求統一報送國務院法制辦備案，并送《國務院公報》刊登。在《國務院公報》上刊登的規章文本為標準文本。
第四十一條 規章在執行過程中存在下列情況之一的，由原起草單位提出初步的解釋意見：
（一）規章的規定需要進一步明確具體含義的；
（二）規章制定后出現新情況，需要明確適用規章依據的。
原起草單位提出初步解釋意見后，由法規司參照本辦法第三十三條規定提出意見，報有關委領導批準，以國家發展改革委文件發布。
第四十二條 屬于在工作中如何具體適用國家發展改革委規章的解釋，相關司在職權范圍內能夠解釋的，由相關司負責解釋，經法規司和相關專業司會簽后報主管委領導批準，以辦公廳文件發布。
第四十三條 規章的解釋應當符合立法宗旨和條文原義，不得偏離，也不得超越。
規章頒布后，出現了制定規章時未能預見的新情況和新問題且不能通過規章解釋加以解決的，應當及時對原規章進行修改或者作出補充規定。
第四十四條 法律、行政法規的解釋，按照全國人大常委會《關于加強法律解釋工作的決議》和《國務院辦公廳關于行政法規解釋權限和程序問題的通知》（國辦發〖1999〗43號）辦理。
第六章 其他規定
第四十五條 國家發展改革委受國務院和全國人大委托起草行政法規、法律送審稿，其上報國務院前的起草、送審和決定，參照本辦法第三章、第四章、第五章有關規定執行。
國務院其他部門聯合國家發展改革委制定的規章，在相關專業司提出會簽意見后，由法規司參照本辦法第三十三條的規定提出意見，經辦公廳審核后報委主任簽發。
委直屬和聯系單位受我委委托起草規章或者法律、行政法規，其立項、起草、審查、決定，參照本辦法執行。
第四十六條 因不適應形勢發展變化，或者出現與上位法相抵觸的情況，需要對規章進行修改或廢止的，應當及時修改或者廢止。規章的修改或者廢止參照本辦法第三章、第四章、第五章有關規定進行。
第四十七條 不按照本辦法規定的權限和程序制定規章，或者起草行政法規、法律送審稿，有關司不予會簽，不得提請委主任辦公會議審議。
第四十八條 有關單位在規章立項以及規章、行政法規或者法律送審稿起草、審查過程中，違反本辦法造成工作失誤的，由辦公廳通報批評。
第四十九條 本辦法自發布之日起施行。
