摒棄大拆大建 倡導(dǎo)維護(hù)改造
據(jù)業(yè)內(nèi)人士初步估算，約有35億平方米的既有建筑需進(jìn)行加固改造，有3億平方米建筑可進(jìn)行加層，尤其是校舍工程、商場(chǎng)、醫(yī)院及上世紀(jì)70年代以前的舊住宅區(qū)加層空間巨大，加層增加量約為1.5億平方米，加層項(xiàng)目可節(jié)約土地0.5億平方米，增加500萬(wàn)人口居住面積，增加0.5億平方米公用建筑。減少固體排放3億立方米，減少建造投資3000億元，減少拆遷補(bǔ)償9000億元，新能源技術(shù)體系全面應(yīng)用每年節(jié)約270億度電，每年節(jié)水108億噸，每年節(jié)能減排405億噸二氧化碳。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，世界大部分國(guó)家的城市建設(shè)大體可分為三個(gè)階段：大規(guī)模新建階段、新建與維修改造并重階段、重點(diǎn)轉(zhuǎn)為對(duì)舊建筑加層加固改造階段。20世紀(jì)90年代以來(lái)，很多國(guó)家新建住宅速度和規(guī)模趨于穩(wěn)定，建筑市場(chǎng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向既有建筑的加層加固改造時(shí)期。
我國(guó)的加層改造起步并不晚，但進(jìn)展速度較慢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)完成的加層改造工程數(shù)千例，遍布20多個(gè)大中城市。建于1915年的上海工藝美術(shù)品服務(wù)部的2層加4層改造工程，是我國(guó)最早的加層改造工程之一，先后進(jìn)行了3次加層改造，均在1949年前完工。上世紀(jì)70年代初，原紡織工業(yè)部辦公樓、哈爾濱秋林公司辦公樓、北京日?qǐng)?bào)社辦公樓、中國(guó)石油天然氣總公司(原石油部)辦公樓、西單商場(chǎng)等均進(jìn)行了加層加固改造，上述包括國(guó)家政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的頗具影響的辦公樓加層改造工程，為后續(xù)工程起到了示范和推動(dòng)作用。
上世紀(jì)80年代成立的中國(guó)老教授協(xié)會(huì)全國(guó)房屋加層改造技術(shù)研究委員會(huì)和中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)建筑物鑒定與加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，為我國(guó)加層改造產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持和規(guī)范化保障。但隨著我國(guó)既有建筑加層改造的提速，理論研究和政策法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工程實(shí)踐活動(dòng)。雖然我國(guó)已經(jīng)制訂了《磚混結(jié)構(gòu)房屋加層技術(shù)規(guī)范》，但難以適用于鋼筋混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等類型的建筑。各地的加層改造工程多根據(jù)工程技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)而定，無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可循?，F(xiàn)有的文獻(xiàn)也大多停留在介紹工程實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)的層次上，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摲治龊驮囼?yàn)基礎(chǔ)，急需通過(guò)系統(tǒng)的科學(xué)研究，為今后建立標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范提供理論支持。
由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“重新建、輕改造”，動(dòng)輒就對(duì)既有建筑采取大拆大建的開發(fā)方式，而缺乏對(duì)既有建筑維護(hù)維修的制度性安排，對(duì)資源形成了很大的浪費(fèi)。今后，對(duì)城市舊建筑的加層、加固改造，應(yīng)成為我國(guó)既有建筑改造的重要方式。因?yàn)榻ㄖ勖难娱L(zhǎng)才是最大的節(jié)能，也是最大的節(jié)約。
加層加固優(yōu)勢(shì)不言而喻
目前，許多建筑物受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件和建筑技術(shù)制約，使用功能和結(jié)構(gòu)形式已不能滿足時(shí)代需要，若將這些建筑拆除后重新規(guī)劃建設(shè)，許多城市經(jīng)濟(jì)條件尚不能滿足，若采用加層加固的方法改造既有建筑，就能達(dá)到經(jīng)濟(jì)、適用的目的。
作為建筑物加層加固改造的專業(yè)公司，北京筑福建筑事務(wù)有限責(zé)任公司在參加北京市既有建筑節(jié)能診斷的過(guò)程中，一種使命感讓總經(jīng)理董有萌發(fā)了加層、加固改造才是最大的節(jié)能的想法。他在接受記者采訪時(shí)表示，公司的使命就是“筑建幸福生活”，做對(duì)社會(huì)有意義的事。汶川大地震讓他們更加堅(jiān)定了建筑改造不僅可以增量，更是對(duì)生命的重要保障的信念。而且加層加固改造目前仍是相對(duì)空白的領(lǐng)域，比其他行業(yè)具備更高的服務(wù)附加值，前景很好。
行業(yè)專家指出，既有建筑加層改造具備很多優(yōu)勢(shì)：原有房屋一般多在地理位置較好、交通方便、生活配套設(shè)施較完善的地區(qū)，房屋改造可以不用征地就能大幅度增加建筑面積，節(jié)約征地費(fèi)用和配套費(fèi)；可以在占地面積不變的情況下，增加該區(qū)域的建筑密度，節(jié)約用地的同時(shí)卻不影響區(qū)域環(huán)境的協(xié)調(diào)；套型變化不大的加層，施工時(shí)不用搬遷，從而解決了拆遷過(guò)渡、安置的難題，同時(shí)也節(jié)省了大量的搬遷費(fèi)用；在加層改造的過(guò)程中，通過(guò)合理調(diào)整平面和立面格局，更新原有水暖電等配套設(shè)備，達(dá)到提升使用功能、美化環(huán)境的目的；加層改造的建設(shè)周期短、投資小、見效快，可以快速擺脫目前建房速度跟不上需求量的窘境；充分利用既有建筑物長(zhǎng)期荷載作用下，地基承載力的增長(zhǎng)剩余，在地基不作處理或略加處理的情況下，直接進(jìn)行加層改造，其經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。
加層改造設(shè)計(jì)時(shí)首先要分析該建筑經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，勘測(cè)、調(diào)查研究其結(jié)構(gòu)體系荷載分析、受力狀況、初步安全鑒定和地基基礎(chǔ)的受載作用情況，在確定可以進(jìn)行增層改造后，設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是處理好地基、基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，并注意新舊建筑物各部位的連接。
在選擇改造對(duì)象時(shí)，要注重原建筑物的安全設(shè)計(jì)，凡滿足下列條件的建筑均可進(jìn)行加層改造：通過(guò)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，加層改造房屋的造價(jià)低于新建房屋造價(jià)；建筑物為低層房屋結(jié)構(gòu)；房屋結(jié)構(gòu)狀態(tài)良好，沒有因基礎(chǔ)的不均勻下沉、地震或其他人為因素引起裂縫；加層改造后房屋高度、進(jìn)深加大，應(yīng)基本滿足房屋對(duì)日照的需要。
加層改造前首先要進(jìn)行可行性分析，包含專業(yè)技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析。房屋加層改造涉及面廣，要做到適用、經(jīng)濟(jì)、快捷難度很大，因此設(shè)計(jì)前要廣泛收集資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、分析資料，最終確定合理的加層方案。
既有建筑是否滿足加層改造的條件，取決于對(duì)建造年代、破損程度、結(jié)構(gòu)情況、建筑物重要程度及使用要求等的鑒定。通常對(duì)于現(xiàn)狀不錯(cuò)的建筑采用直接加層，增加2至3層是比較合理、經(jīng)濟(jì)的，一般適用于磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)類建筑物。對(duì)于增加3至6層的建筑，一般采用外套加層的方法，6層以上的加層應(yīng)采用隔震穿透技術(shù)，地下加層可采用底層頂升技術(shù)，一般可以向地下增加1至2層。
建立稅收減免激勵(lì)機(jī)制
我國(guó)北部冬季采暖的能源消耗占全國(guó)總建筑能耗的40%，人均能耗是歐美相似氣候條件地區(qū)的2~3倍。我國(guó)南方地區(qū)夏季炎熱，空調(diào)能耗正在迅速增加。而我國(guó)的建筑節(jié)能工作起步較晚，既有建筑外墻熱損耗水平是北半球國(guó)家的3~5倍，外窗熱損耗是北半球國(guó)家的2倍。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和住房商品化快速推進(jìn)的時(shí)期，據(jù)有關(guān)部門推測(cè)，到2030年左右，建筑有可能成為第一耗能大戶。
雖然既有建筑加層加固改造規(guī)模巨大，但現(xiàn)階段我國(guó)仍處于既有建筑加層加固改造的初期，百姓對(duì)改造尤其是節(jié)能改造了解不夠，試點(diǎn)工程采取政府出資的方式無(wú)可厚非。但僅由政府出資的方式不利于改造的大面積推廣，因此應(yīng)盡快建立合同能源管理模式，并為其順利實(shí)施提供良好的外部條件和激勵(lì)機(jī)制，形成多方出資共同受益的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)應(yīng)促進(jìn)多元化市場(chǎng)推廣手段與方式。
業(yè)內(nèi)專家提出，首先，應(yīng)賦予公共事業(yè)單位既有建筑改造推廣職能；其次，應(yīng)建立既有建筑節(jié)能改造國(guó)家評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；再其次，應(yīng)全面實(shí)行供熱體制改革；最后，應(yīng)健全合同能源管理的法律法規(guī)。
同時(shí)，專家建議，應(yīng)深入研究并盡快確立稅收減免激勵(lì)機(jī)制。首先應(yīng)該拓寬既有建筑節(jié)能改造的融資渠道。既有建筑改造的資金來(lái)源始終是制約既有建筑節(jié)能改造的關(guān)鍵，因此，就需要既有建筑節(jié)能改造的相關(guān)主體，為既有建筑節(jié)能改造拓展融資渠道，有關(guān)專家建議可以通過(guò)改善金融服務(wù)環(huán)境、擴(kuò)大第三方信用擔(dān)保、搭建節(jié)能融資服務(wù)平臺(tái)等方式，以確保節(jié)能改造資金的充足。
其次可以通過(guò)稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)行為節(jié)能。通過(guò)使用能源時(shí)征收相應(yīng)的稅，使得浪費(fèi)能源的外部成本內(nèi)在化，從而增加用能成本。各地政府可以實(shí)行能源價(jià)格階梯化的收費(fèi)制度，同時(shí)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境污染和資源稀缺的具體情況，加征碳稅、能源消費(fèi)稅、能源環(huán)境稅等能源稅。專家建議將合同能源管理項(xiàng)目納入優(yōu)惠政策中，暫免征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給客戶的設(shè)備資產(chǎn)，免征增值稅；對(duì)于符合稅法有關(guān)規(guī)定的合同能源管理項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅；可以為節(jié)能服務(wù)公司提供更優(yōu)惠的扣除項(xiàng)目，如公司所發(fā)生的研究開發(fā)支出，進(jìn)行全額稅收抵扣；節(jié)能服務(wù)公司所采用的生產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)稅務(wù)部門審核認(rèn)定后加速折舊。
