中央環(huán)保督察組用不到兩年時間，對全國31個省(區(qū)、市)存在的環(huán)境問題進行了一次全覆蓋式的督察，推動各地各部門落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，強化環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，一批長期難以解決的環(huán)境問題得到了解決，一批長期想辦而未辦的事情得到了落實。
緊緊盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，取得顯著成效
2015年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《環(huán)境保護督察方案(試行)》。中央環(huán)保督察制度源于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的深思熟慮，推出伊始就以高權(quán)威、高規(guī)格為標(biāo)志。相比過去各類督察，中央環(huán)保督察背后是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革：從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，代表黨中央、國務(wù)院開展環(huán)保督察；從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”。2015年12月中央環(huán)保督察在河北省啟動試點，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展督察，實現(xiàn)對31個省(區(qū)、市)全覆蓋。
“拖了10多年難解決的事，向督察組報告不到三天就解決了。”上海市浦東新區(qū)青廈小區(qū)群眾集體致信感謝督察組。小區(qū)的無證飲食店被關(guān)停，煙囪被拆，困擾居民多年的污染問題根除。
國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根介紹，類似這樣群眾身邊的環(huán)境問題，第一輪中央環(huán)保督察直接推動解決8萬余個；同時地方借勢借力推動解決一批多年來想解決而沒解決的環(huán)保“老大難”問題，納入整改方案的1532項突出環(huán)境問題，過半得到解決。
同時，第一輪督察中，督察組與768名省級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、677名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部開展個別談話，對689個省級部門和單位進行走訪問詢。目前已經(jīng)完成問責(zé)公開的16個省份共問責(zé)2266人，其中廳級及以上298人。通過督察問責(zé)，一批領(lǐng)導(dǎo)干部得到警醒，環(huán)保壓力得到有效傳導(dǎo)。
啟動督察以來，各省(區(qū)、市)有針對性地出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等240多項；31個省份均已出臺環(huán)境保護職責(zé)分工文件、環(huán)境保護督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法；26個省份已開展或正在開展省級環(huán)境保護督察。
“督察取得這樣的效果，是因為緊緊盯住了‘關(guān)鍵少數(shù)’，調(diào)動了省委書記省長，以及地市一把手的積極性。”劉長根表示，每地督察組只有20多人，卻能帶動成千上萬人參與環(huán)保，其中很多人都是“關(guān)鍵少數(shù)”。
第一輪督察在取得顯著成效的同時，為制度化推進督察工作奠定了扎實基礎(chǔ)。“督察組在督察實踐中組織擬訂工作流程、進駐工作規(guī)程等基礎(chǔ)性制度，研究細(xì)化督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送等7個環(huán)節(jié)具體工作方法，形成資料調(diào)閱、個別談話、走訪問詢、下沉督察等基本督察方法。針對走訪問詢、調(diào)查取證等督察環(huán)節(jié)，形成50余個督察制度、模板和范式。”劉長根說。
解決具體問題，建立長效機制，兩者缺一不可
生態(tài)環(huán)境部近日通報，湖南省嚴(yán)肅查處湘西土家族苗族自治州永順縣鴻升紙業(yè)污染事件。在中央環(huán)保督察組進駐結(jié)束后，鴻升紙業(yè)在沒有整改到位的情況下，擅自通電恢復(fù)生產(chǎn)，違法排污問題突出，當(dāng)?shù)卣块T對企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)、污染反彈行為視而不見，甚至暗中默許，多名相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)。
“必須扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，以釘釘子的精神抓好中央環(huán)保督察整改工作，對于在督察整改中得過且過、敷衍應(yīng)對的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
對于中央環(huán)保督察來說，解決具體問題，建立長效機制，兩者缺一不可。劉長根表示，督察不是一陣風(fēng)，督察辦進行清單式調(diào)度，將整改內(nèi)容分為多個方面，再組織督察局對地方整改上報情況進行核實，采取警告、提醒、約談以及更嚴(yán)厲措施督促整改。
“第一輪督察針對的目標(biāo)，很多是過去多年來的環(huán)境問題，可以看作是一次壓力測試，環(huán)保力度加大對經(jīng)濟的影響可以接受，實現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟雙贏。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤說，第二輪督察，將針對工作滯后、整改不力，環(huán)境質(zhì)量明顯下降以及“大氣十條”“水十條”“土十條”進展不力的地區(qū)，更多觸及社會深層次問題，倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
劉長根表示，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進環(huán)保督察工作，組織開展第一輪督察“回頭看”，從2019年開始第二輪督察，并將有關(guān)部門和國企納入督察范圍統(tǒng)籌安排；同時針對污染防治攻堅戰(zhàn)一些關(guān)鍵領(lǐng)域，開展機動式、點穴式專項督察。在總結(jié)第一輪督察工作的基礎(chǔ)上，推進督察法規(guī)建設(shè)，將環(huán)保督察納入法制化、規(guī)范化軌道。不斷研究完善督察體制，配合有關(guān)部門推進督察體制建設(shè)，完善中央和省級兩級環(huán)境保護督察體系，在實踐中逐步培養(yǎng)形成一支專業(yè)化的督察隊伍。
