對此，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，通過專項監(jiān)管，引導(dǎo)光伏發(fā)電步入規(guī)范化發(fā)展的軌道，從而保證光伏發(fā)電有序增長。
開展光伏發(fā)電專項監(jiān)管
近年來，基于光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步迅速、成本和價格不斷下降，以及光伏產(chǎn)業(yè)政策體系日趨完善，特別是分布式光伏、“光伏＋”應(yīng)用和光伏扶貧的大力推廣，我國光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。業(yè)內(nèi)專家表示，此次《工作要點》專門列出“開展光伏發(fā)電專項監(jiān)管”，表明進(jìn)一步強(qiáng)化光伏發(fā)電市場監(jiān)管，有效解決爆發(fā)式增長所帶來的光電消納問題。
數(shù)據(jù)顯示，2017年光伏發(fā)電市場規(guī)模快速擴(kuò)大，新增裝機(jī)達(dá)5306萬千瓦，截至2017年年底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦。同時，2017年，太陽能發(fā)電量達(dá)967億千瓦時，比2016年增長57.1 %。
“隨著新增裝機(jī)、累計裝機(jī)和發(fā)電量一路高歌猛進(jìn)，但棄光限電依然存在，不容忽視。”國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平表示，棄光限電一方面造成大量電力資源不能得到有效利用，一些光伏電站發(fā)出來的電被白白浪費；另一方面也會影響到投資企業(yè)進(jìn)一步開發(fā)光伏發(fā)電的積極性。
數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國棄光電量73億千瓦時，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆(不含兵團(tuán))棄光電量28.2億千瓦時，棄光率為22%；甘肅棄光電量18.5億千瓦時，棄光率為20%。
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，棄光限電現(xiàn)象主要是由于一些地方加快上馬光伏電站項目，以及盲目新增裝機(jī)規(guī)模，造成了較大的資源浪費。“開展光伏發(fā)電專項監(jiān)管，是為摸清各地光伏電站建設(shè)情況，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格把控光伏電站建設(shè)節(jié)奏，促進(jìn)光伏發(fā)電有效消納。”
此外，光伏發(fā)電規(guī)模的增加，也帶來補(bǔ)貼缺口的拉大。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，光伏發(fā)電補(bǔ)貼缺口超過600億元。“為實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，按照國家政策，逐步取消補(bǔ)貼，這個是毫無疑問。”王斯成認(rèn)為，“光伏發(fā)電行業(yè)要想健康發(fā)展，不能一直依賴補(bǔ)貼。然而國家沒有明確的替代補(bǔ)貼的政策出臺。”
張平對此有所擔(dān)憂：“雖然補(bǔ)貼退坡是大勢所趨，但目前光伏發(fā)電的行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，尤其是分布式電站多為中小企業(yè)、民營企業(yè)所有，如果補(bǔ)貼不到位，會影響其發(fā)展。這也是開展光伏發(fā)電專項監(jiān)管的目的之一。”
強(qiáng)監(jiān)管促光伏發(fā)電規(guī)范發(fā)展
業(yè)內(nèi)人士表示，要想推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)健康發(fā)展之路，就要把產(chǎn)業(yè)“蛋糕”做得更大。而加強(qiáng)必要的監(jiān)管是推動光伏行業(yè)壯大發(fā)展的必經(jīng)路徑。
“《工作要點》專門列入‘開展光伏發(fā)電專項監(jiān)管’，意在通過強(qiáng)監(jiān)管、全統(tǒng)籌，保障光伏發(fā)電行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。”張平表示，通過市場監(jiān)管，根據(jù)光電消納、電量收購等指標(biāo)及時發(fā)出光伏發(fā)電投資建設(shè)預(yù)警，控制各地新增裝機(jī)規(guī)模，保證各地光伏發(fā)電站有序開發(fā)。同時，完善光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價體系，進(jìn)一步加強(qiáng)光伏年度規(guī)模管理。
同時，為保證早日實現(xiàn)光伏發(fā)展平價上網(wǎng)，擺脫補(bǔ)貼依賴，降成本成為其中重要的一大舉措。張平表示，除了通過技術(shù)創(chuàng)新降成本外，更為重要的是，通過監(jiān)管降低審批手續(xù)費用、土地使用費用征收范圍等非技術(shù)成本，“目前，非技術(shù)成本已經(jīng)占到整個光伏發(fā)電成本的大部分。”
王斯成認(rèn)為，為解決光伏發(fā)電消納和補(bǔ)貼缺口拉大，應(yīng)保證光伏電站發(fā)出的電優(yōu)先上網(wǎng)，并完善保障性全額收購政策。同時，要加快區(qū)域性電網(wǎng)建設(shè)，確保光伏發(fā)電友好并網(wǎng)。“各地區(qū)要嚴(yán)格落實光伏發(fā)電保障性收購電量，未達(dá)到最低保障收購要求的省(區(qū)、市)，不得再新開工建設(shè)光伏電站項目。”
“光伏發(fā)電是政策導(dǎo)向型行業(yè)。”王斯成進(jìn)一步表示，目前仍需要上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼政策，但要科學(xué)制定光伏上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)認(rèn)真解決補(bǔ)貼資金不足和補(bǔ)貼拖欠的問題，“開展光伏發(fā)電專項監(jiān)管其中之一就是督促各地落實電價和補(bǔ)貼政策。”
當(dāng)然，如何開展光伏發(fā)電專項監(jiān)管？業(yè)內(nèi)專家表示，《工作要點》比較籠統(tǒng)，并沒有給出具體的實施細(xì)則，有待后續(xù)監(jiān)管實施細(xì)則盡快出臺。
“《工作要點》單列出開展光伏發(fā)電專項監(jiān)管，表明國家將會強(qiáng)化對光伏發(fā)電的監(jiān)管力度，向行業(yè)釋放信號，要各地、各部門、電網(wǎng)、光伏企業(yè)做好準(zhǔn)備。”張平認(rèn)為，下一步，國家能源部門會出臺具體的開展光伏發(fā)電專項監(jiān)管實施細(xì)則及說明，確保光伏發(fā)電政策落在實處。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，開展光伏發(fā)電專項監(jiān)管仍需在后續(xù)執(zhí)行中得到檢驗，這需要制定具體、細(xì)化、可落地的實施方案和指標(biāo)，對光伏行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和規(guī)劃發(fā)展，并加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測，從而保證光伏發(fā)電規(guī)范化、可持續(xù)地健康發(fā)展。
