“費(fèi)改稅”優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)
《環(huán)境保護(hù)稅法》是中國(guó)第一部專門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法，標(biāo)志著施行了近40年的排污收費(fèi)制度退出歷史舞臺(tái)。
在稅收征管方面，環(huán)境保護(hù)“費(fèi)改稅”后，征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)配合，開(kāi)啟“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。
財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示，環(huán)保稅的立法宗旨和功能定位是，保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財(cái)政意義。開(kāi)征環(huán)保稅將進(jìn)一步強(qiáng)化稅收對(duì)生態(tài)環(huán)境的調(diào)控作用，形成有效約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)落實(shí)排污者責(zé)任。
國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力認(rèn)為，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“費(fèi)改稅”有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排責(zé)任;有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，強(qiáng)化稅收調(diào)控作用，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，實(shí)施環(huán)境保護(hù)“費(fèi)改稅”有利于矯正政府財(cái)政行為。排污費(fèi)作為一種準(zhǔn)稅收，對(duì)其進(jìn)行征收可進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系和規(guī)范政府收入行為。“收費(fèi)與收稅都是政府的一種財(cái)政行為，但有性質(zhì)上的不同，具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂眨@有助于規(guī)范政府收入體系、優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。”劉尚希說(shuō)。
減免檔次增加加速企業(yè)轉(zhuǎn)型
排污費(fèi)與環(huán)保稅的征收主體是一致的，都是對(duì)大氣、水、固體、噪聲等四類(lèi)污染物征收費(fèi)用。在計(jì)算時(shí)，按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行“費(fèi)改稅”。對(duì)企業(yè)而言，環(huán)保稅將帶來(lái)哪些影響?是否會(huì)增加企業(yè)成本?
記者了解到，為了引導(dǎo)企業(yè)“少排污少繳稅”，環(huán)保稅增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次。原先的排污費(fèi)制度只規(guī)定了一檔減排減免，即企業(yè)污染物排放濃度值低于規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。環(huán)保稅在此基礎(chǔ)上增設(shè)了一檔減排稅收減免，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。
王建凡認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅以污染物排放量為計(jì)稅依據(jù)，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對(duì)降低排污濃度的企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠，這一機(jī)制可以促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
業(yè)內(nèi)人士稱，環(huán)保稅對(duì)早期重視環(huán)保并較早開(kāi)展污染控制工藝升級(jí)改造的企業(yè)的影響不大。企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略和管理上提前作出部署，注重科技的創(chuàng)新和工藝技術(shù)的改造，這雖然會(huì)有持續(xù)的投入，但從長(zhǎng)期的成本效益來(lái)看，減少環(huán)保稅的繳納和增加收益將攤平這種負(fù)擔(dān)。
