截至今年6月底，我國光伏累計裝機容量1.02億千瓦，同比增長56%。全國新增裝機2440萬千瓦，同比增加201萬千瓦，裝機規模出現了一個巨大的突破。光伏新增規模已經是連續第二年超過了風電的新增規模。
在政策和資本的雙重推動下，光伏產業發展迅速，普通電站、分布式光伏、“領跑者”和光伏扶貧被稱為“四朵金花”。在“十三五”規劃的新形勢下，光伏發展迎來了新的機遇和挑戰。
那么，光伏發電在新形勢下具有怎樣的發展趨勢，又有哪些變化？在電價改革、棄光限電的背景下，光伏產業應該如何創造一個光明的未來？
10月16-17日，由《能源》雜志主辦的中國光伏產業創新發展研討會于青海舉行。在研討會上，業內資深專家和企業對光伏產業新形勢下的發展趨勢，以及面臨的機遇與挑戰進行了深入分析，共同探討了“十三五”規劃下光伏產業的創新發展新思路。
兩大新變化
與以往相比，今年光伏產業發展具有兩大特點，一是分布式增長確實比較快，二是光伏開發的布局向中東部轉移的趨勢非常明顯。
今年分布式光伏的迅猛增長十分搶眼，截至今年6月底，分布式光伏累計裝機容量1743萬千瓦，占光伏總裝機容量的17%。分布式上半年新增裝機711萬千瓦，大概是去年同期的3倍。分布式無疑成為今年的一大亮點，也是今后發展的重中之重。
在能源“十三五”規劃中，明確提出了2020 年太陽能發電目標，其中分布式6000萬千瓦，重點是要擴大中東部和南方地區的分布式利用規模，希望通過發展分布式能源提高整個能源系統的利用效率。
同時，光伏開發布局由西北地區向中東部地區轉移的趨勢更加明顯。1-6月，華東地區新增裝機為825萬千瓦，同比增加1.5倍，占全國的34%，其中浙江、江蘇和安徽三省新增裝機均超過200萬千瓦。華中地區新增裝機423萬千瓦，同比增加37%，占全國的17.3%。西北地區新增裝機為416萬千瓦，同比下降50%。
光伏發電裝機的地域分布相對分散，從累計發電裝機的區域分布來看：西北占36%，華北占23%，華東占22%，華中占12%。其中，光伏電站主要分布在西北和華北地區；分布式光伏主要分布在華東地區，華東地區累計裝機容量占全部分布式光伏并網總容量的52%。
另外，今年上半年，全國光伏發電運行消納形勢也發生變化，明顯出現好轉。主要還是得益于宏觀形勢和用電需求的增長、西北東北開展的火電靈活性改造，以及國家對棄光棄風較嚴重的地區嚴格把控新增規模等因素。
1-6月，全國累計棄光量37億千瓦時，棄光率同比下降4.5個百分點，棄光仍然主要發生在新疆和甘肅，甘肅和新疆的棄光率同比有所下降。青海寧夏下降到了5%左右，同去年相比都有所好轉。
上半年，全國光伏累計發電量518億千瓦時，同比增加75%。主要集中在西北和華北地區，累計發電量分別為191、135億千瓦時，占光伏累計總發電量的63%；累計利用小時數598小時，同比上升37小時。
國家電網能源研究院新能源研究所所長李瓊慧分析，從光伏發電運行消納情況看，利用小時數總體上升，發電量增速大，同比增長75%。不過李瓊慧表示，增長速度比較快也是因為它的基數比較小，并不意味著它的量有多大，光伏累計發電量總基數還是比較小的。
而在光伏建設規模管理機制上，變化同樣正在發生。李瓊慧介紹，“四朵金花”都會存在變化：屋頂光伏，還有新類型分布式地面電站這一類電站可以自主建設；對于集中式普通地面電站，在“十三五”期間要通過競爭配置方式來組織建設；“領跑者”也是通過競爭方式來選擇項目；光伏扶貧要通過編制光扶貧計劃來落實項目。
李瓊慧表示，與過去相比，“十三五”光伏發電項目的建設管理機制還是有一些差別。不談已經拿到的項目，對新拿到的項目來說可能都要通過競爭的方式來獲得。
困局仍在
“十三五”規劃為光伏產業的發展提供了新機遇，但是在棄光限電、補貼拖欠、電價下調的背景下，光伏產業的發展依然困難重重。
從外部市場環境來看，今年美國啟動201調查，其他國家對中國電池和組件開展了“雙反”，這些貿易壁壘不僅僅是針對中國大陸，還有馬來西亞、泰國等海外工廠。對中國在海外的工廠也會有限制，恐怕將對我國光伏產業形成圍堵，對于光伏產業的出口會帶來比較大的影響。
在國內，雖然我們能夠看到棄光、消納等現象出現好轉，但是這些問題并沒有得到根本解決，光伏產業的發展仍被棄光限電和消納問題所困。
國家電力投資集團公司助理總經理兼水電與新能源部總經理李樹雷表示，西北區域新能源裝機持續增加，電力供應仍然過剩，其中新疆、甘肅棄光率分別是20.4%和18.4%。今年以來甘肅和新疆今年雖然有很大的改善，但棄光率還是排在前列。
陜西今年開始棄光增加明顯，棄光率達到15.5%，成為新的限電重災區。部分中東南部的省份從零棄光也開始出現了棄光的現象，包括山東、貴州、陜西、河北、湖北等棄光問題對行業發展影響比較大。
光伏產業今年如此快速的發展很大程度得益于政策和補貼的支持，光伏售電企業收入來源是一部分是售電收入，另一部分就是國家補貼。但是目前光伏電站補貼存在著不及時到位，拖欠嚴重的問題，影響到企業的現金流和企業的經營。
李樹雷指出，可再生能源國家補貼資金缺口不斷增大，截止到目前，全國新能源補貼缺口估計要突破600億，后續缺口還會繼續增大。現行補貼機制難以適應綠色電力的發展需求，補貼的方式可以說是不可持續的。
而能夠體現補貼強度的綠證在實際使用中能起到的效用也并不理想，國家發展和改革委員會能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶表示，無論是滿足國家的綠色電力的消費需求也好，還是按照未來的配額制，真正在綠證交易中，為了達標的要求，買風電只需要光伏三分之一的成本就滿足了，光伏相比風電而言更貴。
這種情況下，必然會出現“同樣是花1元錢買綠證，為什么要花3元買光伏？”這樣的疑問。陶冶認為，游戲規則并不是一成不變的，但這些實際中的問題需要納入光伏未來發展的思考當中。
