太湖流域水資源監(jiān)控與保護(hù)預(yù)警系統(tǒng)示意圖(來(lái)自水利部網(wǎng)站，2016年5月發(fā)布)
十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，編制實(shí)施了《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》，并通過(guò)安排相關(guān)中央投資積極推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目實(shí)施。
作為全國(guó)重點(diǎn)治理流域，國(guó)家高度關(guān)注太湖流域水環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案(2013年修編)》，多次召開(kāi)太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究分析太湖治理形勢(shì)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署，并積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持太湖流域治理。
目前，在江蘇、浙江、上海兩省一市，以及有關(guān)部門(mén)的共同努力下，太湖流域水環(huán)境得到一定改善，富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)得到遏制，河網(wǎng)水環(huán)境質(zhì)量得到提高。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2016年太湖全年水質(zhì)總體評(píng)價(jià)為V類(lèi)，與2012年相比，氨氮、總氮平均濃度分別下降67%和18%，高錳酸鹽指數(shù)和總磷基本保持持平。流域重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為56.5%，較2012年提高約16個(gè)百分點(diǎn)。
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造工程
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天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天津開(kāi)發(fā)區(qū)”)是1984年成立的首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，是天津?yàn)I海新區(qū)的核心區(qū)和標(biāo)志區(qū)。2016年，天津開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到3049.8億元，同比增長(zhǎng)10.6%，成為全國(guó)首個(gè)GDP突破3000億元的開(kāi)發(fā)區(qū)，約占濱海新區(qū)GDP的30.5%，約占天津市GDP的17.1%。
2012年實(shí)施國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)工作以來(lái)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部批復(fù)的《實(shí)施方案》，天津開(kāi)發(fā)區(qū)立足一區(qū)多園、綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)，緊緊圍繞優(yōu)化園區(qū)空間布局、調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、提高能源資源利用效率、加強(qiáng)污染集中防治，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共享等七方面工作任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)了16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資9.9174億元，補(bǔ)充完善了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及支柱產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，提升了循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)能力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)資源能源利用水平不斷提升，節(jié)能減排成效也愈加顯著。2015年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗109公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值新鮮水耗3.09立方米。
柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)
格爾木工業(yè)園循環(huán)化改造工程
▲柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)(圖片來(lái)自中國(guó)政府網(wǎng))
格爾木工業(yè)園成立于1992年6月，其前身是青海省委、省政府批準(zhǔn)成立的昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2012年10月升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2013年，掛牌格爾木工業(yè)園黨工委、管委會(huì)，成為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)、主戰(zhàn)場(chǎng)，規(guī)劃面積調(diào)整為120平方公里，主要由45平方公里的昆侖重大產(chǎn)業(yè)基地和75平方公里的察爾汗重大產(chǎn)業(yè)基地組成。25年來(lái)，園區(qū)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了鹽湖化工、油氣化工、金屬冶金為支柱的資源粗放開(kāi)發(fā)利用向循環(huán)綜合利用的轉(zhuǎn)變。
站在新的起點(diǎn)上，昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(格爾木工業(yè)園)將主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“做實(shí)園區(qū)、增強(qiáng)活力”的工作要求，積極融入“一帶一路”建設(shè)，以“一園兩基地”建設(shè)為載體，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展作為首要任務(wù)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主攻方向，把加快項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，實(shí)施降本增效、創(chuàng)新攻堅(jiān)、改造升級(jí)三大工程，著力構(gòu)建形成全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場(chǎng)交易等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，十八大以來(lái)做出了一系列決策部署，明確提出要建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并對(duì)建立海洋、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)綜合補(bǔ)償制度提出明確要求。
十八大以來(lái)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)框架基本建立，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，草原獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)，流域生態(tài)補(bǔ)償形成了上下游地區(qū)協(xié)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付為例，從2014年到2016年，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金由480億元增加到570億元，基本公共服務(wù)保障能力得到了提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了提升。
浙江臺(tái)州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)
循環(huán)化改造工程
▲化學(xué)原料藥是直接用于藥品生產(chǎn)的活性成分，醫(yī)藥中間體是生產(chǎn)化學(xué)原料藥的關(guān)鍵原料劉軍喜攝
浙江臺(tái)州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于浙江省臺(tái)州市，是原國(guó)家計(jì)委認(rèn)定的國(guó)內(nèi)唯一的國(guó)家級(jí)化學(xué)原料藥和醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時(shí)也是省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將浙江臺(tái)州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園列為國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，并最終確定園區(qū)循環(huán)化改造中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目29個(gè)，其中關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目21個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目8個(gè)，核定總投資236192萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)五年多的努力，園區(qū)順利完成循環(huán)化改造目標(biāo)任務(wù)要求。
一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。通過(guò)循環(huán)化改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，園區(qū)邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自主增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。2016年，醫(yī)化行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值152億元，較2011年增長(zhǎng)140.5%，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入7.2億元，較2011年增長(zhǎng)176.9%。
二是資源利用率大幅提升。通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈提高了產(chǎn)品附加值，對(duì)副產(chǎn)物、廢棄物進(jìn)行綜合利用，變廢為寶，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
三是廢物排放量全面下降。通過(guò)一系列環(huán)境治理組合拳，大大減少園區(qū)集中生產(chǎn)的環(huán)境負(fù)荷。同2011年相比，園區(qū)二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等污染物排放量下降明顯，區(qū)域環(huán)境得到顯著改善，環(huán)境問(wèn)題投訴率逐年下降，醫(yī)化產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展得到周邊群眾的廣泛認(rèn)可并獲得了有力支持。
新一輪退耕還林還草工程
1998年實(shí)施的第一輪退耕還林工程，完成退耕還林任務(wù)4.47億畝，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高了3個(gè)多百分點(diǎn)，昔日荒山禿嶺、滿目瘡痍、水土流失、風(fēng)沙肆虐的面貌得到了明顯改觀。2013年10月，黨的十八屆三中全會(huì)要求，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍。2014年中央一號(hào)文件要求，從2014年開(kāi)始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年8月，《新一輪退耕還林還草總體方案》印發(fā)實(shí)施，2014～2017年，全國(guó)共實(shí)施退耕還林還草4240萬(wàn)畝。計(jì)劃2018～2020年實(shí)施3700萬(wàn)畝。
實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，一是有利于從源頭上治理水土流失和風(fēng)沙危害，遏制我國(guó)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，為構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全體系、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供有力支撐。二是有利于增加森林碳匯。北方沙化土地退耕還林工程10個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)僅400萬(wàn)公頃退耕還林地就固碳339.15萬(wàn)噸，每年產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值為1263億元。三是有利于治理土壤污染、實(shí)現(xiàn)耕地休養(yǎng)生息，建立植物防護(hù)隔離帶、阻控污染源，擴(kuò)大生態(tài)用地空間，保障國(guó)家生態(tài)安全。
按照計(jì)劃，日本2020 年將新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占總銷(xiāo)量的比例提高到50%，2030 年提高到70%；美國(guó)2020 年電動(dòng)汽車(chē)保有量將達(dá)100 萬(wàn)輛，而中國(guó)到2025 年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占總銷(xiāo)量的比例也將達(dá)到20%甚至更高……種種跡象表明，發(fā)展新能源汽車(chē)的方向已經(jīng)明確，并且普及的步伐正在加快。
而毫無(wú)疑問(wèn)，新能源汽車(chē)的普及需要全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，尤其是作為其“心臟”的動(dòng)力電池領(lǐng)域的不斷突破。
動(dòng)力電池成本,新能源汽車(chē)?yán)m(xù)航里程,新能源汽車(chē)普及
可以看到，近年來(lái)，伴隨著新能源汽車(chē)的快速增長(zhǎng)，動(dòng)力電池已然成為投資熱度極高的一個(gè)領(lǐng)域。據(jù)第三方數(shù)據(jù)平臺(tái)的不完全統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去一年半時(shí)間內(nèi)，單是鋰電池投資項(xiàng)目就有66個(gè)，即使除掉沒(méi)有公布投資額的7家，投資總額也已超過(guò)1433億元。
不僅如此，國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池企業(yè)的數(shù)量也從2014年底的50家左右快速增加到2016年的150家。這些電池企業(yè)近兩年或投資建廠，或與整車(chē)廠謀合作，又或是廣鋪各類(lèi)技術(shù)路線等，紛紛在新能源汽車(chē)市場(chǎng)迎來(lái)爆發(fā)之前搶占先機(jī)，欲在此領(lǐng)域大干一番。事實(shí)上，在這些企業(yè)的推動(dòng)之下，動(dòng)力電池領(lǐng)域近兩年確實(shí)取得了一定的成果。
工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)瞿國(guó)春透露：2016年底，我國(guó)動(dòng)力電池單體能量密度已經(jīng)達(dá)到220瓦時(shí)/公斤，價(jià)格低到1.5元/瓦時(shí)，與2002年相比，能量密度提高1.7倍，價(jià)格下降60%，已經(jīng)建成珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、中原四大電池產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，成為全球最大的動(dòng)力電池生產(chǎn)國(guó)，不少電池企業(yè)裝備國(guó)產(chǎn)化水平超過(guò)70%，有的達(dá)到90%以上。
如此看來(lái)，動(dòng)力電池領(lǐng)域的確取得了可喜的進(jìn)步，然而如果考慮到新能源汽車(chē)的普及，僅靠目前的水平顯然還是不夠的。從瞿國(guó)春副司長(zhǎng)的講話中我們可以看到，就動(dòng)力電池而言，除了必須作為基礎(chǔ)納入考慮的安全性能之外，還有另外兩大評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，一是成本，二是能量密度。可以說(shuō)，如果沒(méi)有處理好這兩大問(wèn)題，新能源汽車(chē)便難能普及。
首先來(lái)看成本，或者更應(yīng)該稱(chēng)之為性價(jià)比。
去年底，工信部等四部委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確新能源汽車(chē)補(bǔ)貼將逐年退坡20%，直至2020年徹底停補(bǔ)。而由于動(dòng)力電池占新能源整車(chē)制造成本大約30%~40%，要使新能源汽車(chē)更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)，形成足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須降低動(dòng)力電池成本，提高性價(jià)比。
正如瞿國(guó)春所說(shuō)，動(dòng)力電池價(jià)格正在逐年下降，但是，要達(dá)到怎樣的水平才能夠足以與傳統(tǒng)燃油車(chē)競(jìng)爭(zhēng)呢？中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高表示，按照內(nèi)燃機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)與新的電池動(dòng)力系統(tǒng)等價(jià)的方式來(lái)計(jì)算，電池成本大概需要達(dá)到100美元/千瓦時(shí)的水平才具有競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)需政府財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化。
星恒電源股份有限公司總經(jīng)理馮笑近日在采訪中亦表示，無(wú)論是動(dòng)力電池企業(yè)還是車(chē)企，都一定要提前考慮在沒(méi)有補(bǔ)貼后如何在市場(chǎng)中立足，而提升綜合性價(jià)比則是繞不開(kāi)的一個(gè)課題。按照該公司規(guī)劃，以其現(xiàn)有的技術(shù)水平，經(jīng)過(guò)平穩(wěn)的發(fā)展，已經(jīng)能夠保證在2020年將動(dòng)力電池包價(jià)格降到1元/Wh。接下來(lái)，其將繼續(xù)加大技術(shù)研發(fā)以及生產(chǎn)及制造體系的優(yōu)化，目標(biāo)在2020年將相應(yīng)成本降低到0.8元/Wh，甚至是0.6元/Wh。
