近日，國家能源局綜合司下發(fā)了征求對《關于減輕可再生能源領域涉企稅費負擔的通知》(以下簡稱《通知》)意見的函。《通知》根據(jù)可再生能源企業(yè)稅費負擔普遍較重的實際情況，明確了可再生能源企業(yè)的稅費減免政策。針對光伏企業(yè)，《通知》規(guī)定，光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅即征即退50%的政策，從2018年12月31日延長到2020年12月31日。專家表示，光伏發(fā)電正處于向平價上網(wǎng)、脫離補貼發(fā)展的關鍵階段，此舉將為光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支持。
在國家大力支持下，我國可再生能源近年來實現(xiàn)了快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模迅速增長，風電、光伏發(fā)電等成本顯著下降，行業(yè)競爭力不斷加強，但在部分領域可再生能源企業(yè)稅費負擔仍較重。
根據(jù)現(xiàn)行《關于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》規(guī)定，光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅即征即退50%的優(yōu)惠將于2018年底到期。“增值稅在光伏發(fā)電成本中占重要部分，2018年優(yōu)惠政策到期后，將會增加光伏發(fā)電企業(yè)負擔。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
一直以來，業(yè)內(nèi)對光伏項目實施減稅或免稅的呼聲從未消減，而此次最新出臺的征求意見稿更讓業(yè)內(nèi)看到了利好希望。東方日升（300118）市場部總監(jiān)莊英宏表示，促進光伏產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)的一個主要舉措就是降低產(chǎn)品的成本。而減免光伏產(chǎn)品及項目土地稅收等舉措，則可以被看成是降低產(chǎn)品成本的很大一部分。光伏產(chǎn)品實施退稅50% 的政策，可以讓企業(yè)在技術研發(fā)上加大投資，鼓勵企業(yè)重視產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)能及產(chǎn)品質(zhì)量。
“降低光伏產(chǎn)品及項目土地稅收的政策降低了光伏發(fā)電供給側(cè)的成本及土地費用，從而推動用電側(cè)及供電側(cè)平價上網(wǎng)早日實現(xiàn)。”晉能科技總經(jīng)理楊立友說，對于組件制造商來說，稅費負擔下降將更有利于目前光伏行業(yè)整體毛利回歸制造業(yè)水平后的企業(yè)發(fā)展。
記者了解到，目前對于不占壓耕地，不改變地表形態(tài)的發(fā)電項目，仍需繳納耕地占用稅。比如，天合光能在新疆、內(nèi)蒙古等地投資的光伏電站，均按項目總用地面積征收耕地占用稅，稅額分別相當于項目總投資的5%、7.6%和2.4%，單個項目最高稅額達到1.36億元，為企業(yè)帶來沉重負擔。
為此，《通知》明確，對光伏發(fā)電項目，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，免征耕地占用稅。在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地建設的光伏發(fā)電項目，由省級政府核定起征標準，未達建制鎮(zhèn)規(guī)模以及不在建制鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的土地上建設的，不征收城鎮(zhèn)土地使用稅；達到城鎮(zhèn)土地使用稅起征標準的，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，不計入占用土地面積，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。
盡管征求意見稿對光伏發(fā)電項目稅收給予了諸多優(yōu)惠，但不可回避的是，當前“光伏項目建設用地”屬性界定尚不夠清晰、土地需經(jīng)多個部門協(xié)調(diào)管理、稅額執(zhí)行標準未統(tǒng)一等實際問題仍讓不少光伏企業(yè)“碰壁”。
“上述問題必須得到有效解決，不管是大型地面電站，還是工商業(yè)屋頂電站，建設用地的確是建設電站的首要任務，如果不解決上述問題，會影響企業(yè)開發(fā)項目的積極性，使很多好的項目在源頭就受阻。”莊英宏說，我們乃至整個行業(yè)都在期待政府能夠早日出臺更多利好政策，細化政策，爭取早日平價上網(wǎng)。
就目前而言，各類土地稅收在光伏項目開發(fā)總成本仍占有一定的比例，這在一定程度上增加了企業(yè)的負擔，也延緩了產(chǎn)業(yè)步入平價上網(wǎng)的進程。莊英宏表示，首先，從稅收方面來講，整個產(chǎn)業(yè)需要政府出臺利好政策，給予市場支持；再次，企業(yè)也需要進行降本增效的舉措，如加大產(chǎn)品技術研發(fā)，以此降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品發(fā)電效率。產(chǎn)業(yè)評價上網(wǎng)，需要企業(yè)跟政府、市場的共同努力。
除了在稅收上給予優(yōu)惠，我國政府也希望借助金融手段促進光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《通知》明確提到，各地要鼓勵銀行等金融機構降低貸款利率，而這將很大程度上幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本。
“光伏發(fā)電是資金密集型行業(yè)，電站項目一次性投資，在整個生命周期(至少25年)都可以持續(xù)獲得收益。然而，無論是大型地面電站還是分布式項目，初始投資對于公司或者個人來說都是一筆不小的數(shù)字，令不少投資商和個人對于光伏發(fā)電項目望而卻步。”楊立友認為，光伏相關貸款門檻和利率降低、可再生能源企業(yè)發(fā)行企業(yè)貸，可以降低項目前期的融資壓力，使更多的企業(yè)和個人投資光伏發(fā)電，使用綠色電力，推動我國的能源結構轉(zhuǎn)型。
