2017年國家能源局發布的《關于可再生能源發展規劃實施的指導意見》中提到，光伏新增裝機方案為黑龍江省3.2GW，吉林省1.7GW，遼寧省1.5GW，至2020年東三省累計規劃并網目標10.9GW，而截至今年上半年，東三省現有并網光伏裝機容量不到3.1GW，未來三年當地市場至少還有兩倍以上增長空間。
政策利好助力東北能源轉型
作為曾經的老工業基地，東北經濟振興和能源轉型，是近年來全民關注的熱點。
“上看中央方針，下看世界潮流。”國務院參事、原國家發改委能源局局長徐錠明認為，未來能源資源多元化，能源來源屬地化，東北能源轉型需結合實際情況探討構建適合本地發展的路子。
盡管蘊藏著巨大的市場，但是國家能源局近日公布的數據顯示，今年上半年，黑龍江、吉林、遼寧三省累計新增分布式光伏僅為24萬千瓦。
實際上，東北地區的光照資源很豐富。據了解，整個東北的太陽能資源大部分屬于二類較豐富地區。其中黑龍江太陽能主要集中在齊齊哈爾、大慶和綏化；吉林省整個太陽能資源屬于二類地區，吉林省、遼寧省的光照資源年均輻射量均達到5000MJ/平方米。
從中央到地方，一系列政策利好正在推動東北光伏市場步入快車道。2016年11月，國務院印發《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》，明確東北地區新能源的發展方向，加大對東北光伏產業的支持。不僅如此，東北三省也各自出臺了支持政策，如吉林省實行0.15元/千瓦時省級補貼；遼寧省對2012年前建成項目實行0.3元/千瓦時補貼之后再年均遞減10%；黑龍江省則力求在2020年前完成500MW分布式光伏裝機容量。
分布式、“領跑者”是方向
東北光伏如何發展？國家發改委能源研究所原研究員、教授王斯成認為：“中國光伏的問題主要表現為市場空間、補貼資金拖欠、棄光限電以及分布式的問題。而東北光伏的發展問題，在于規劃的裝機量不大，且補貼問題尚未解決。”
王斯成建議將重心放至分布式，他表示：“主要建設屋頂光伏，自發自用，這個沒有政策風險，只需我們有工匠精神，把控質量和成本，這是發展分布式的基礎。”
據唐紅斌介紹，東三省中僅沈陽地區可利用的屋頂面積就超過1000萬平方米以上。隨著中東部的屋頂可安裝光伏越來越少，未來東北地區分布式光伏的發展將成為主流趨勢。
自2015年國家推出光伏“領跑者”計劃以來，東北地區尚未出現“領跑者”，而今將重點參與或助推領跑、超跑項目基地規劃申報。目前申報的項目有黑龍江省四煤城光伏領跑者基地規劃（組織申報）、齊齊哈爾市可再生能源綜合應用示范區、大慶市可再生能源綜合應用示范區、白城市光伏領跑者基地規劃（組織申報）、松原市光伏領跑者基地規劃（組織申報）、錦州市光伏前沿技術應用依托基地、撫順市光伏領跑者基地規劃（組織申報）。
北方地區氣候寒冷，大部分土層存在不同程度的凍脹性。中國電建吉林省電力規劃研究中心咨詢處處長李欽偉認為：“除了體現技術先進性以外，還要突出地域優勢，盡量使用荒山、荒坡、鹽堿地、油田閑置地等土地資源，同時突出土地生態綜合利用和光伏扶貧等主題，建成具有地域特色的東北‘領跑者’基地。”
盡管光伏領跑者技術的優選標準已經變得更嚴苛，但由于在光伏電站利用小時數、土地成本、電價以及投資環境等方面的優勢，亦有很多投資企業對記者表示，對東北地區中標至少一個“領跑者”基地充滿信心。
切忌貿然開發
據統計，東北地區國企央企比例高達50%以上，大量的工業企業能夠為東北分布式市場的發展提供優質的屋頂資源。同時，作為全國主要糧食基地，農業經濟發達，土地等可用建設場所較多，在農光互補、林光互補方面優勢較為明顯。此外，東北電網相對完善，接入系統建設較完備，具備一定的消納及外送能力，這些無疑都為東北光伏進入發展快車道構筑了良好基礎。
全民光伏董事長劉楊認為，從分布式領域來講，東北地區在配網區域內國企眾多，且基本都是重工業產業，用電量負荷比較穩定集中。如果建設屋頂光伏，或者是在電改逐漸推進以后，可以隔墻授電，區域內電力消納能力領域比較強。與此同時，東北地區廠房設計的負載能力比南方大一些，更有利于光伏的架設。
“ 整個東北光伏市場的開發程度低，亟待大力開發，但并非可貿然進行。”王斯成建議，“ 整個東北地區光伏指標較少，比如吉林才1GW多，建議不要碰大型地面電站。另外‘光伏+’項目的補貼配額也需要排隊，在國家政策不清晰之前，還是要理性開發。”
盡管高寒地區的光伏電站設計、材料及設備選用具有特殊性，財政、金融支持是否可及時到位也需考慮，戶用光伏如何開發與盈利尚需政策、企業和民眾的共同探索，但東北光伏市場的曙光已現。
