國務(wù)院新聞辦公室22日發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書，全面介紹中國“十一五”期間應(yīng)對氣候變化采取的政策與行動、取得的積極成效以及“十二五”期間應(yīng)對氣候變化的總體部署及有關(guān)談判立場。
白皮書分為前言、減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、基礎(chǔ)能力建設(shè)、全社會參與、參與國際談判、加強國際合作、“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)和政策行動、中國參與氣候變化國際談判的基本立場、結(jié)束語等部分。
白皮書指出，中國政府一貫高度重視氣候變化問題，把積極應(yīng)對氣候變化作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大議題，納入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃。中國在“十一五”期間(2006-2010年)采取了一系列減緩和適應(yīng)氣候變化的重大政策措施，取得了顯著成效。2011年制定實施的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確立了今后5年綠色、低碳發(fā)展的政策導(dǎo)向，明確了應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。在氣候變化國際談判中，中國一直發(fā)揮著積極建設(shè)性作用，努力推動談判進程，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻。
據(jù)新華社北京11月22日電(記者 羅沙 陳雍容)國務(wù)院新聞辦22日發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書說，中國完成了“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)，2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年累計下降19.1%，實現(xiàn)節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳14.6億噸以上。
白皮書顯示，“十一五”期間中國以能源消費年均6.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期(2001―2005年)的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。
白皮書說，中國通過分解落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，建立了統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，對全國31個省級政府和千家重點企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實情況進行定期評價考核。2010年，全國18個重點地區(qū)開展節(jié)能減排專項督查，進行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核和問責(zé)，促進了全國節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)。
中國將從11個方面推進應(yīng)對氣候變化
這11個方面工作包括：加強法制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，其中包括組織編制《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2011―2020)》；加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔能源；繼續(xù)實施節(jié)能重點工程；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，包括編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃；扎實推進低碳試點；逐步建立碳排放交易市場，包括逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系；增加碳匯；提高適應(yīng)氣候變化能力；繼續(xù)加強能力建設(shè)；全方位開展國際合作等。
各項約束性指標(biāo)彰顯
應(yīng)對氣候變化決心
白皮書說，中國提出的各項約束性指標(biāo)彰顯了中國政府推動低碳發(fā)展、積極應(yīng)對氣候變化的決心。
白皮書說，2009年哥本哈根會議召開前，中國政府宣布了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%-45%的行動目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。
中國政府參與德班會議
5項原則立場
白皮書提出，為促進聯(lián)合國氣候變化德班會議按巴厘路線圖的要求取得積極進展，中國政府堅持以下原則立場：
一是堅持《公約》和《議定書》基本框架，嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)。二是堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。三是堅持可持續(xù)發(fā)展原則。四是堅持統(tǒng)籌減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題。五是堅持聯(lián)合國主導(dǎo)氣候變化談判的原則，堅持“協(xié)商一致”的決策機制。
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國家發(fā)改委副主任解振華：
中國履行應(yīng)盡的義務(wù)沒有問題
“應(yīng)對氣候變化，國際上已經(jīng)形成了法律框架、建立了一些機制，這些機制和框架都是遵循共同但有區(qū)別責(zé)任的原則、公平的原則、各自能力的原則的，所以只要在討論應(yīng)對氣候變化行動時，能夠體現(xiàn)這些原則，中國都會認(rèn)真地履行我們的責(zé)任或者盡自己應(yīng)盡的義務(wù)，這點上是沒有問題的。”解振華說。
他說，按照已經(jīng)確定的、達成的共識和一些基本原則，在減排的問題上，首先發(fā)達國家按照公約和議定書的要求，要實現(xiàn)率先大幅度減排，要在京都議定書的第一承諾期和第二承諾期下承擔(dān)減排指標(biāo)，發(fā)展中國家在得到資金、技術(shù)的情況下采取積極的減緩行動，中國沒有得到任何資金和技術(shù)，但是已經(jīng)采取了減緩行動。
爭取使二氧化碳排放峰值早點出現(xiàn)
中國現(xiàn)在溫室氣體排放量確實很大，而且增幅也很快，這是事實。中國正在采取積極的措施來減緩溫室氣體增長的速度，爭取使二氧化碳排放峰值早一點出現(xiàn)。
他說，世界上已經(jīng)完成了工業(yè)化和城市化進程的國家大體上都經(jīng)歷了倒U字形的情況，即隨著經(jīng)濟發(fā)展，能源供給、溫室氣體排放在增加，但完成工業(yè)化之后隨著經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高，二氧化碳排放量從峰值開始逐步下降。中國現(xiàn)在正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展的階段，所以隨著經(jīng)濟的增長，溫室氣體的排放正處在上升階段。
解振華表示，從發(fā)達國家的經(jīng)濟增長和排放情況看，大體上都是在人均GDP四萬美金左右的時候出現(xiàn)排放的峰值。中國作為發(fā)展中國家，要在發(fā)展的同時有效地控制排放增速，不會到人均GDP四萬美金的時候再出現(xiàn)峰值。
少數(shù)發(fā)達國家強調(diào)環(huán)境的整體性問題是一種借口
少數(shù)發(fā)達國家提出愿意堅持京都議定書，但是不愿意再有第二承諾期，理由主要是強調(diào)環(huán)境的整體性問題，這是一種借口。發(fā)展中國家堅持公約、議定書雙軌的進程，特別堅持要議定書，而且一定要有第二承諾期。
解振華說，中國堅持發(fā)展中國家的立場，議定書的第二承諾期問題是應(yīng)對氣候變化國際多邊機制非常關(guān)鍵、焦點的問題，必須要堅持。因為這既是巴厘路線圖的授權(quán)，也是坎昆協(xié)議當(dāng)中要求議定書的第一承諾期和第二承諾期不要出現(xiàn)斷檔的要求，所以各國應(yīng)該履行已經(jīng)達成的共識，兌現(xiàn)承諾，京都議定書是體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任的、具有法律約束力的一個重要多邊協(xié)議，所以必須要堅持，這也是政治互信的基礎(chǔ)。
（均據(jù)新華社）
